办税大厅宽敞明亮，服务功能齐全。

跑税务，曾经是很多纳税人心底的痛：税种复杂，申报、审核流程繁琐，需要频繁往返于本单位、银行、国税、地税之间……纳税的“光荣感”，被一路奔波稀释殆尽。

隐痛，催生变革。

近年来，“放、管、服”改革推动职能部门由管理型向服务型转变，为医治这些“痛点”提供了良方。

松滋市地税局与国税局深度合作，于今年6月在该市政务服务中心“合二为一”，推出无需区分国税、地税的“一窗通办”式服务，以便捷优质高效的服务打动了纳税人，为国地税融合改革提供了生动的“松滋样本”。

一道不等式：1+1>2背后的深改哲学

虽已入冬，松滋新城区仍是满目葱郁的绿色，透着春意。贺炳炎大道旁，一栋气派明亮的建筑内外，人头攒动。这里是被大家称为松滋“市民之家”、当地城市新地标之一的政务服务中心。

在一楼宽敞明亮、服务功能齐全的办税大厅，周丹办完公司所有涉税业务离开窗口。她下意识地看了看时间，这一次只用了约5分钟。

周丹是湖北龙发电力器材有限公司会计，公司属于国税、地税共管户，她已习惯了每个月抽出一天时间专门跑国税、地税。但这4个月来，她每次只用不到10分钟的功夫，就在一个窗口办好两家业务，“给人的感觉，国税、地税像合并了!”

“现在我一天能办理10多件业务，真的方便多了！”在人群中被记者拦下的松滋金财代账公司外勤会计柯倩，说起话来仍然和初次进该办税服务厅一样兴奋。

柯倩说，公司代理了多家公司的会计业务。围绕纳税申报、发票领购、社保费缴纳，她几乎每天都要跑税务局与办税人员打交道。“以前，我需要从金松大道的地税局跑到环城路的国税局，然后再到五一路的人社局。一天下来忙得晕头转向，也只能办理好两三件事。现在完全不一样了!”

周丹、柯倩，只是松滋市15500多个纳税人的缩影，他们对松滋纳税服务翻天覆地的变化有着切肤的感受。而这一变化，来源于该市国税、地税部门在深度融合上的探索。

为推动国地税全面深入合作，提升纳税人获得感和满意度，近年来，松滋国地税通过“合作联席会”高效务实机制，出台共建方案，开启了“一窗通办”所有涉税业务的谋划。

今年6月19日，致力打造“全省县城一流、荆州县市领先”的松滋市政务服务中心正式投入使用。由两家单位共建、完全打破业务界限的办税服务厅，被部署在一楼大厅核心位置，正式为市民提供服务。

在办税大厅23个窗口，无论市民办理任何涉税业务，大到大额退税审批，小到领取一本发票，只需叫一个号、排一次队，在任一窗口交给柜员就能受理，不会再有人询问是办国税还是地税业务。大厅内，网上办理区、自助服务区等功能分区及办税终端也一应俱全，熟悉网络办税的市民无须等待就能快速办理相关涉税业务。

“这里无论是办税区域的物件摆放，还是业务受理，你看不到任何国税、地税的字眼。不仅在形式上打消了国税地税的界限，在业务上也实现了深度融合，真正做到形神合一。”首任办税厅轮值主任王传勇介绍，“一窗通办”在为市民纳税提供方便的同时，还避免了企业、个人的涉税违法风险，同时提升了两个部门税收管理防控等能力，显现出1+1>2的强大合作效应。

“一窗通办”打通了“痛点”经络，结果自然皆大欢喜。截至10月底，办税服务厅在短短4个余月内已累计为群众办理49000余件涉税业务，平均每周约办结3000件，见证着窗口服务的便捷高效。

松滋市政务服务中心负责人评价说，办税服务厅自进驻以来，运行流畅，窗口人员在工作纪律、办件量、文明服务、群众评价等方面都展示出一流水平，多次获得“政务中心红旗窗口”称号。

一把“千分尺”：令前台敬畏的责任清单

前台人员亲和有礼、业务娴熟，负责资料搜集、业务审核的后台人员配合默契。但凡在松滋市行政服务大厅办理过涉税业务的市民，或都有这样深刻的印象，也不免有疑问：

国税、地税两大系统业务林林总总，每一项业务都有着专业的政策依据，有关政策也在不断迭代刷新，对“老财务”来说都是不小的挑战。前台的这些年轻人，形象气质没得说，业务怎会如此娴熟?

疑问背后，正是当地“一窗通办”取得成功的密钥，浸透着当地国地税部门与政务服务中心三方的巨大心血。

按照政务服务中心规划，办税服务厅设置有20多个窗口，税务系统内部虽人才济济，但要找到同时通晓两大系统业务的众多窗口服务人员谈何容易。

为打破人才瓶颈，国地税双方决定通过政务服务中心以“政府购买服务”方式，招录高素质青年人才。今年3月，经遴选后的首批20名前台人员开始接受“一机双屏”双系统业务综合培训。国地税从各自单位共抽调14人充实后台衔接，双方联合指派负责人统一人员管理。通过一段时间磨合，在税务系统摸爬滚打了20多年、谙熟两大系统业务的松滋地税局纳税服务局局长王传勇，受命出任办税厅主任。

王传勇介绍，为优化流程、规范操作，办税服务厅专门编制了《“一窗通办”应知应会业务目录清单》，工作人员需熟记6大类138项通办业务，对业务描述、属性、报送资料、操作步骤等也要烂熟于心，以便为市民快速办理业务时，不至于忙中出错。

而一旦失误，当事人事例将会进入次日晨会，记载上《过错责任清单》。这是前台人员最为忐忑和惧怕的。

“晨会上领导不会有过多批评，就是想提醒其他同事避免犯类似错误。但这毕竟不是件光彩的事，特别是20多名同事都在暗自比拼。”前台工作人员向璐仍然对今年7月的一次失误非常懊悔。当天她在柜台为某茶行进行税务登记时，鉴于该茶行之前已在税务部门进行过信息登记，未再仔细进行核查，导致信息漏登。

前台女生爱美染了黄头发，国、地税完税证明因票据纸张大小不一打印错位，办税群众自身问题报错业务……这些看起来并不算太大问题的问题，在王传勇案头上的《工作人员过错责任清单》统计表上都有清晰的记载。

“如果说考核是把尺子，我们更希望将办税服务厅的衡量标准打造为千分尺。”王传勇说，前台所有工作人员的办税业务、服务效能、文明礼仪、工作纪律，出现纰漏或瑕疵，都要进入责任清单。

责任清单，直接影响到当事人的考核，最大的意义在于将暴露出的问题以小组的形式带入晨会、每周业务工作讲评和每月管理小结讲评，促进业务提升，更好服务纳税人。

一串串“问号”：问题清单倒逼税务管理

“进一个厅，领一个号，对一个窗，办两家事”，这是松滋办税服务厅对当地纳税人的服务承诺。纳税人与窗口，窗口前台与后台，在一组柜台与走道之间，奏响着国地税业务一窗通办的“二重奏”。

但国税、地税管理的纳税户过万户，工作质量差异在所难免，“二重奏”也有“不合拍”的时候。在王传勇案头上，就有着另外一份《问题清单》。

今年7月初，办税服务厅刚启动半个多月，前台工作人员徐爱玲在受理某商行缴纳国税时，就“卡了壳”。

原来，该商行从年初开始，一直以季度正常申报缴纳国税。徐爱玲按服务流程和规范进行审核时，发现该商行同时应该缴纳的地税，在地税业务系统中一直处于待缴状态，已持续了半年时间。听说要同时补交地税，商行老板满脸不悦。

通过迅速核实，原因在于一线税管员未及时提醒，导致该商行误以为在经营中只交国税即可。已经快面红脖子粗的老板，经徐爱玲温情解释心情逐渐平复，气也顺了，主动缴清了半年欠税。

也就在次日，徐爱玲在为某印刷厂办理国税时，又发现了更大的问题。该印刷厂在办理国税时，定税计税依据为30100元，而地税定税6月份计税依据仅为20000元，导致未达到地税起征点，造成税源流失。

国税与地税定税依据不一、税管员在日常中未及时提醒、国税有税款但查不到地税数据、国地税“识别号”以及“纳税人名称”不一致……记者发现，几乎每个前台人员在窗口服务中都碰到过这样或者那样的问题，这些“疑难杂症”都要集中汇聚到这份《问题清单》上，截至目前已记载了近百条。

“国地税业务同步申报、同步审核、同步预征、同步征收的管理方式，给纳税人带来方便的同时，也暴露出税务部门日常管理中不易发现的问题。”王传勇说，这些问题不仅接地气，有的还十分尖锐，推动两家税务机关这个“大后台”直面问题，承接督办并予以快速解决和改进。

“比如定税依据不一的问题，就直接推动了双方出台文件，开展联合定税工作。”王传勇说，联合定税堵塞了税费征管漏洞，保证了国家税费收入能及时足额入库。“依法纳税是公民应尽的义务。对纳税人来说，打小处看似乎是减少了收入，往大了说，却降低了涉税违法风险。”

“一窗通办”，实现纳税人、国税、地税三方共赢；“两份清单”，成为驱动服务提升的“两驾马车”。这种业务、服务上的高度融合，已在两家税务管理部门释放出强大的“蝴蝶效应”。

松滋市地税局局长李玉松说，松滋国地税已在刘家场、洈水、沙道观三个乡镇共建了办税厅，全市范围均实现了国地税业务的“一窗通办”。在党建、文化等领域也开展了深层次融合，共办支部主题党日和道德讲堂，共同组队参加全市文体比赛，共建普法基地……

“倾情打造一流办税服务大厅，树立崭新税务品牌和形象，以优质高效的工作服务广大纳税人，最大程度提升纳税人的获得感和满意度，在这条道路上我们不会停止脚步!”李玉松说。