十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在环境等方面的要求日益增长。

遵循“增进民生福祉是发展的根本目的”这一论断，根据市委、市政府“创卫工作永远在路上”的总体要求，荆州区坚持把巩固创卫成果与提升城市形象、加快城市建设、锤炼干部作风和增进民生福祉相结合，积极开拓新时期城管工作新实践——“步行古城”行动。

当前，随着行动的常态化开展，荆州区逐步建立起“后创卫”时期城市综合管理长效机制，为促进城市管理工作再升级、市民生活舒适度再提升提供了可借鉴经验。

破题：动态顽疾动态治

12月1日清晨，古城，久违的阳光洒下一地金黄。

整洁宽敞的关庙广场上，老人们伴随着欢快的旋律翩翩起舞。

再没有乱堆的物料、再没有乱摆的小贩，这样舒适的休闲娱乐环境，让老人们倍感欣慰。说起荆州区“后创卫”时期的城市管理工作，大家不约而同地认为，这得益于该区9月底启动的“步行古城”行动。

2 个多月时间过去，这一行动在扎实推进中，成为工作常态。

“您的车子不能停在路边，会给行人带来不便。”关庙广场以西，荆州区东城街办20多名城管工作人员，正在一家小餐馆门口劝导市民不要违规停放机动车。随后，继续步行向前，边查边纠。

“您的鞋子不能晾到街面上。”城管工作人员边说着，边将一双鞋子递到居民手上。 “我们正在为迎宾路社区居民打造集中晾晒点，过段日子，大家就不会再为到哪晾晒烦恼了。”东城街办城管办主任罗礼明解释道。

城市管理是一个动态过程，管理对象复杂，需要协调很多机构与机构、人与人、人与物之间的关系，要想有效治理城市管理顽疾，在常规城市管理工作之上，亟需“加强版”的动态管理。

今年9月26日，荆州区将镇办、部门管理职责按照属地路段组建步行工作专班，在中心城区18条主干道实行城市综合管理步行巡查制度，使城市综合管理问题看得见、摸得着、管得住。

“步行古城”行动中，徒步巡查分集中巡查和日常巡查两个环节。集中巡查由区城管办负责组织，由区政府领导带队，相关城市综合管理成员单位主要负责人参加，每月组织两次，每次抽检两条道路，对重点问题进行现场督办。日常巡查则由各镇办、部门分别组织，每周开展两次以上，巡查记录包括巡查时间、巡查路线、巡查纠正的问题和交办情况等，巡查记录交区城管办备案。

东城街办城管工作人员拆除违规店招。

攻坚：详列清单促销号

“10个问题，全部销号。”11月30日，面对一张问题清单，东城街办城管工作人员脸上露出笑容。

这张清单来自于半个月前。

11月16日，“步行古城”行动开展集中巡查，荆州区区长夏光宏带领活动责任单位对东城辖区进行步行检查，并对巡查中出现的乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营等问题列出清单，作出迅速整改要求。

当然，这只是不断被销号的清单中的1张。

为有效推进“步行古城”相关工作，荆州区建立了由区政府主要领导亲自抓、区分管领导具体抓的领导机制;形成由区城管办牵头，区城管局、区住建局、区交通局、区商务局等16家城市综合管理成员单位负责日常工作的工作格局。

秉持城市综合管理问题“发现即处置”原则，以“国家卫生城市创建大市容专项考核体系”为目标，荆州区通过“步行古城”行动，精细发现每一个问题，精心列出每一张清单，通过问题清单销号，进一步激发了城市活力。

荆州区副区长郭熙胜用三个“转变”来概括这一举措，即实现了由被动管理向主动管理转变，由强制管理向亲民服务转变，由“坐着巡查车转、隔着玻璃看、拿着喇叭喊”的粗放式管理向“亲民、近民、为民、利民”的精细化管理转变。

“坐在巡查车里看到的多是显而易见的问题，却看不到更多细节。”东城街办城管中队中队长冯胜强说，比如水果摊的门店外延，也许只延出了10厘米，这在巡逻车上不易被发现。此外，每次“步行古城”行动中，都会让环卫公司、社区负责人参与进来，城市家具是否清洗干净、道路保洁是否达标、 “门前三包”是否到位等，都可以现场发现并针对存在的问题迅速作出整改。

而这，也让很多人减少了侥幸心理，市民自觉维护市容环境的意识进一步增强， “人民城市人民管”氛围更加浓厚，为全国文明城市的创建工作夯实了基础。

谋远：建长效常态化管理

“管得好，要不买个菜都要被挤得透不过气，”在钟鼓楼菜市场执法时，张居正街60多岁的王姨妈对冯胜强说。她说自己经常到这里买菜，每次也都会进去购买，为的就是不给占道摊点提供机会。

同样让人身心畅快的还有老南门附近，这里一直是城市管理工作的老大难，卖码报、打小牌的人常年聚集于此，不仅给市民日常休闲、通行带来困扰，更严重影响了城市形象。如今，通过“步行古城”行动，这里不仅交通畅通了，市容环境也有了大改善。

“行动中，时间不定、路段不定，或随机或针对社区反映的问题突出路段开展整治，不给任何人准备的机会。”罗礼明告诉记者，一次行动来回大约要走6公里，但不管是城管队员还是社区负责人等，没有一个人喊累，大家反而被这种有效的执法方式所鼓舞，干劲十足。

“这样的方式，进一步改善了城管工作单打独斗的局面，相关单位包括环卫公司、社区等都能参与进来。”荆州区城管办副主任胡翔分析说，巡查工作也更加精细，看问题更加直观;在管理标准上，更加严格客观，通过服务引导，效果也更亲民、接地气。

不过，城市管理工作只有起点，没有终点。有一些问题依然没有得到根治，这不仅需要建立长效机制常态化管理，也呼唤更多市民的理解和支持。胡翔坦言，下一步，荆州区将通过建微信群、每周两次统计督办问题清单等举措，不断深化推进“步行古城”活动，让“后创卫”时期城市环境更宜居。

（作者：沈微 李涛)