你能想象有哪个国家会把全盘发展战略交给另一个国家来制定吗？

现在，答案产生了。这几天，全球多家媒体都在报道这样一件事情：美洲国家格林纳达要请中国国家开发银行为其制定一份国家发展蓝图。

据报道，这是中国首次与拉美和加勒比海国家在全球范围内开展此类合作。参考消息网报道说，一般包括老挝等“近邻”在内的国家，中国与其国家发展战略都只是“对接”；像格林纳达这样、将国家全局发展战略规划通盘交给中国“制定”的情况，非常罕见。

更何况，长期以来，格林纳达都是一个被默认划到“美国后院”的国家。

世界上第一个！格林纳达全局性地采纳中国发展蓝图规划

从地图上看，格林纳达只是美洲西印度群岛中的一个小国，以往甚少被国际媒体关注。

　　格林纳达地理位置图 （中国驻格林纳达使馆网站）

但近期与中国在战略规划上的合作，让这个国家前所未有地被国际媒体“聚焦”。

12月19日，香港《南华早报》大篇幅报道了格林纳达的这个新动向——

中国国家开发银行在格林纳达政府的请求下，帮助他们制定了一份国家发展战略规划。格林纳达政府将“承担自己国家发展的主要责任”，而中方“应对方经济和社会发展的要求，愿意提供必要的帮助”。

报道说，根据中国科学院地理科学与资源研究所官方网站12月4日公布的信息，《格林纳达国家发展战略规划》是应格林纳达政府请求，中国外交部委托国家开发银行立项，旨在为格林纳达提供战略性规划的项目，该规划近期通过了国家开发银行的终期评审。

中国科学院地理科学与资源研究所官网截图

《南华早报》称，如果格林纳达政府此番接受这项数十亿美元的发展规划，它将成为世界上第一个全局性地接受采纳中国发展蓝图规划的国家，也将增加中国在这一区域的影响力。

报道说，这一“应该已经送达格林纳达政府手中”的规划，以目前格林纳达经济发展水平为基础，大部分目标在十年内都可以实现。

而公开的内容显示，规划中格林纳达主岛将被划分为7个不同的区域——经济中心将建在首都圣乔治附近，中部山区将打造成提供有限人类活动的国家公园，其他五个区将分别作可再生能源开发、农业发展、水果加工、渔业发展、旅游和医疗旅游之用。

图为国家开发银行团组赴格林纳达考察。（中国驻格林纳达使馆网站）

规划文件还指出，此项规划只有在格林纳达政府采取强有力措施保护外资利益的情况下才能实现。

曾长期被殖民和军事干预，格林纳达期待独立和发展

如果说，地理课本上的格林纳达容易让人联想起热带沙滩和加勒比海香料，但历史书中的关于这个国家的记载则带着血腥味。

除了被视作“美国后院”，格林纳达的历史曾写满了被殖民和被侵略。

从1498年被哥伦布“发现”，这个小小的国家就先后被英、法殖民，独立后还曾被美国入侵，甚至有学者指出，格林纳达是近几十年来美国军事干预最严重的受害者之一。

但尽管背负伤痕累累的历史，但格林纳达从没放弃过对独立和发展的追求。

而交由中国制定的国家发展战略规划，也正是格林纳达期待获得快速发展的一环。

事实上，自从2005年两国恢复外交关系以来，中国与格林纳达之间的关系就一直稳步发展。据《南华早报》报道，中国公司已经参与了岛上许多基础设施项目的建设，包括参与建造国家体育场、政府型住房，以及参与修复飓风造成的损害。

图为中国向格林纳达移交新建成的国家体育场。（俄罗斯卫星网）

去年9月，在参加中国驻格林纳达大使馆举办的国庆招待会上，格外长宁罗德表示，两国关系达到恢复外交关系11年以来的新高。

也正如外媒形容，此次格林纳达政府邀请中国帮助规划国家发展计划，早已有迹可循。

根据中国驻格林纳达大使馆经商参处公布的信息：去年8月，中国国家开发银行研究院一行访问格林纳达时，分别会见了格副总理兼外交部长、经济发展部长、2030战略规划委员会等，就格2030战略规划进行沟通，详细了解了格经济发展状况，并实地考察了格农场、酿酒、巧克力制造、肉豆蔻加工、私立高等教育等行业。

报道中，格林纳达一名酒店经理还称，其实该岛上的中国游客并不多。但是，由于该国许多基建项目都有中国投资，格林纳达人普遍对中国产生了积极的印象。

格林纳达风光

“我们需要发展，为了发展我们需要投资。它可以来自中国或是任何一个国家。”这名经理说。

中国驻格林纳达大使赵永琛今年12月在《人民日报》发表署名文章称，格林纳达官员非常希望能够搭上中国发展的快车。

“帮助别的国家制定战略规划，本身就是一种软实力的体现”

尽管从已知内容看，这份国家发展战略规划仅限于经济层面，但境外媒体对此的解读却显然更为复杂。

例如，《南华早报》报道的标题就是《中国带着国家发展战略走进美国“后院”》。

《南华早报》报道截图

对此，中国现代国际关系研究院研究员陈凤英告诉小锐，中国应格林纳达的要求为其提供国家发展战略，其实本质上是国与国之间平等友善的帮助。

她介绍说：事实上，中国也曾给一些非洲国家和东南亚国家做过类似的发展规划。

“不过都不是我们主动提出的，而是对方请求的。”陈凤英补充道。

她指出，因为这些发展中国家相对较小，宏观政策也相对较弱，没有能力自己进行战略的制定和规划，这样在发展过程中就会有盲目性。

在陈凤英看来，这项涉及数十亿美金的国家战略，首先意味着格林纳达承认中国的发展是成功的，并认为中国的发展经验是适合他们的。而这里所谓的“全局性接纳”，指的是格林纳达对中国根据其国情、帮助他们制定战略规划的接纳，而非照搬中国的发展模式。

　资料图片：2015年，中国-格林纳达复交10周年庆祝活动在格举行。

分析两国间这一合作的深远影响时，俄罗斯卫星网报道指出，若格林纳达最终批准该规划，预计中国在该地区的威望将得到进一步提升。

对此，陈凤英表示，帮助别的国家制定战略规划，本身就是一种软实力的体现，“说明中国已经具备了这样的能力。反映出中国不但硬实力在崛起，软实力也在扩大”。