近日，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》明确了这次扫黑除恶专项斗争的总体要求、目标任务，即把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础。

背景

自2017年末起，中央对黑恶势力采取更严厉的打击计划，就已在紧锣密鼓地准备中。2017年12月21日至23日，中共中央政治局常委、中纪委书记赵乐际在福建省调研期间强调，要把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑腐败，严肃惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。

2018年1月11日，在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。全会在部署2018年工作任务时，把“坚决整治群众身边腐败问题”作为一个重点，其中就包括“把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑‘保护伞’”。

《通知》出台后，最高检立即响应。1月24日，最高人民检察院检察长曹建明在全国检察长会上强调，2018年，各级检察机关要切实增强开展扫黑除恶专项斗争的责任感、紧迫感，积极投入扫黑除恶专项斗争，既依法严惩黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又坚决铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制和常态化成果。

此次《通知》里的一个表述值得注意，已经开展了10多年的“打黑除恶”专项斗争，现在变成了“扫黑除恶”专项斗争。虽一字之差，但意义不可小觑：中共中央对“扫黑除恶”的重视程度和打击力度只会增大，不会变小；中共通过更大范围地扫除黑恶势力，以巩固执政根基、加强基层建设和维护国家长治久安的决心更加坚定。

原因

清华大学公共管理学院副教授郑振清认为，此次中央如此坚决扫黑除恶，有三个原因：第一，十九大以后，中国改革开放和发展进入新时代，中国定下的几个关键阶段战略目标的实现，需要治理方面的举措保驾护航；第二，中国目前已进入脱贫攻坚期，须对基层黑恶势力和腐败力量进行深入打击；第三，扫黑除恶是国家反腐败举措的一个关键环节，表明十八大反腐行动已深入到基层。

那么，以更大力度进行扫黑除恶是否跟基层腐败相关？中国社科院政治学研究所研究员田改伟指出，扫黑除恶反映了中国腐败治理工作的深化。

基层腐败的花样多种多样，近日由中国青年网曝光的山西交城县奈林村3名村主任候选人花数百万元竞选就是一个典型。郑振清表示，为牟取私利，利用基层政府权力“卡、拿、索、要”，甚至寻租，利用基层选举贿选，少数黑恶势力在本村组成犯罪团伙或诈骗集团，进行违法犯罪活动都属于基层腐败的范畴，也是国家严厉打击的对象。

基层腐败的危害表现在两个方面：国家行政学院教授竹立家在《法制日报》的评论称，由于基层干部与群众直接接触，基层干部的贪腐或不作为行为能被群众直接看到、听到，因此基层政府一旦滋生腐败，会对党和政府威信产生很大负面影响。此外，北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟在接受《法制日报》采访时表示，基层腐败，特别是发生在农村地区的腐败，损害了人民群众的切身利益，直接导致人民群众的幸福感被剥夺。

举措

加大力度扫黑除恶、彻底铲除、清理基层腐败，关键要看我们怎么做。不妨看看中央和中纪委对此透露的两个重要抓手：

一是法律手段。据“侠客岛”微信公众号报道，扫黑除恶，中央此次定的基调就是“依法”，一切都要有法可依。2015年，为落实十八届三中、四中全会精神，最高法就印发了《全国部分法院审理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈会纪要》，明确规定了如何认定黑社会、如何认定黑社会的行为特征、经济特征、危害特征，以及如何相应适用刑事责任和刑罚。细细理解，不难发现，用法律的手段规范扫黑除恶，符合习近平总书记所强调的“把权力关在制度、法律的牢笼里”，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须自觉接受人民监督。

二是加强基层组织建设。据中纪委机关报报道，加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢。宋伟指出，要彻底铲除、清理基层腐败，可以从三个方面努力。首先，要深化基层治理模式的改革和优化。破除、改进基层治理政策中不合时宜之处，不断完善基层治理模式；其次，需要加强对基层权力的有效制约和监督，在对村级干部的监督上，无论官阶大小、职位高低，不放过任何一个腐败分子；再次，要加大对基层腐败现象的惩治力度,不仅仅停留在处以罚金的浅层形式，还要想办法让基层腐败分子“闻风丧胆”，对于村霸和黑恶势力的打击力度则要更加坚决。