近日，“健康荆州”建设领导小组出台《“健康荆州2030”行动纲要》(以下简称《纲要》)，为进一步提高全市人民健康水平、引导卫生与健康领域市场主体行为，提供行动指南。

《纲要》根据《“健康中国2030”规划纲要》和《“健康湖北2030”行动纲要》制订，提出了“两步走”的总体战略目标，将开展“十大行动”完成主要任务，完善“六项改革”健全支撑与保障，突出“三大抓手”强化组织实施。

《纲要》指出，“健康荆州”建设是事关荆州全面建成更高标准小康社会，开启城市现代化建设新征程的重大战略任务。未来15年，是推进“健康荆州”建设的重要战略机遇期。在全面建成小康社会的关键时期，打造“健康荆州”必将成为深化供给侧结构性改革、加快转型发展、增进人民福祉的必然选择。

《纲要》提出，到2020年，建立覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生制度，居民健康素养水平持续提高，健康服务体系有序运转，城乡环境明显改善，健康产业体系基本形成，人人享有与我市经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，主要健康指标居全省前列；到2030年，健康优先的制度设计和政策体系更为完善，健康生活方式更为普及，健康服务更加公平、可及和优质，健康产业对国民经济的贡献持续提高，基本建成健康环境、健康人群、健康社会与健康发展和谐统一的健康促进型社会。

——《“健康荆州2030”行动纲要》解读 ——

人民健康是经济社会发展的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，是广大人民群众的共同追求。健康荆州建设是事关荆州全面建成更高标准小康社会、开启城市现代化建设新征程的重大战略任务。

多年来，市委、市政府始终把维护人民健康摆在突出重要位置，坚持党政主导与社会参与并举，完善服务体系与深化医疗改革并重，改善保障民生与推进产业发展并进，实现了卫生与健康事业的跨越发展。

未来15年，是推进健康荆州建设的重要战略机遇期。党中央、国务院对卫生与健康事业高度重视，从战略和全局高度提出建设健康中国的宏伟目标，卫生与健康事业的基础性地位更加凸显。经济发展进入新常态，卫生与健康事业正成为助力经济社会发展的新引擎和新动力。在全面建成小康社会的关键时期，打造健康荆州必将成为深化供给侧结构性改革、加快转型发展、增进人民福祉的必然选择。

根据《“健康中国2030”规划纲要》和《“健康湖北2030”行动纲要》，特制定《“健康荆州2030”行动纲要》。本行动纲要是建设健康荆州的行动纲领，是各级党委、政府履行相关职责的重要依据，是引导卫生与健康领域市场主体行为的重要指南。

“十大行动”：普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业

健康素养提升行动、药品供应保障促进行动

全民科学健身行动、中医药传承创新行动

基本医疗卫生服务均等化行动、健康保障完善行动

食品药品安全保障行动、健康城镇建设行动

健康环境治理行动、健康产业发展行动

● 优化多元办医格局到2030年，社会办医疗机构床位数达到30%以上。

● 发展健康服务新业态积极促进健康与养老、旅游、互联网、健康休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。

● 发展健身休闲运动产业进一步优化市场环境，培育多元主体，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。

● 促进生物医药和高端医疗器械产业发展加大对生物医药和高端医疗器械前沿研究领域创新支持力度，推进形成产业创新体系，努力实现关键技术、重大产品突破，提升产业核心竞争力。

● 全面开展环境污染治理实施大气污染防治行动计划，加强饮用水水源保护，实施土地污染防治行动计划，实施农药风险分级管理。

● 加强自然生态保护加大重点生态功能区保护力度，推进平原绿化和森林扩面提质，维护修复城市自然生态系统，建设好国家生态文明先行示范区。

● 打造绿色和谐人居环境开展城乡环境卫生综合治理，到2030年全市农村家庭、公共场所无害化厕所实现全覆盖，基本实现城乡垃圾分类处理全覆盖。

● 加强环境与健康监测评价到2030年，形成科学完善的环境与健康综合监测网络和职业病监测、职业健康风险评估、医用辐射防护监测体系。

● 夯实卫生乡镇创建基础到2020年，国家卫生城市(县城)达到25%，国家卫生乡镇达到15%以上。到2030年，国家卫生城市(县城)达到80%，国家卫生乡镇达到30%以上。

● 推进健康乡镇(村)建设发展到2030年，建成国家级或省级健康城市，打造一批健康村镇建设的示范市和示范村镇。

● 实施健康细胞培育工程到2030年，全市建成一批健康社区、健康学校、健康单位和健康家庭。

● 健康教育与促进基地建设将基地打造成区域性学习健康知识、培养健康行为、倡导健康理念的健康管理平台。

● 加强食品安全监管落实企业标准责任主体，全面推行餐饮服务食品安全痕迹化监管，到2030年食品风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。

● 加强药品和医疗器械安全监管深化药品和医疗器械审评审批制度改革，实现药品全品种、全过程可追溯，严格特殊药品生产经营和使用监管。

● 深化药品流通体制改革提高基层和边远地区药品供应保障能力，完善全省统一的网上药品采购交易平台，实施药品采购“两票制”改革。

● 实施国家基本药物制度推进特殊人群基本药物保障，完善现有免费治疗药品政策，逐步建立以市场为主导的药品价格形成机制，建立药品价格信息监测和信息公开制度。

● 完善基本医疗保险制度健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平机制，逐步建立职工医保和城乡居民医保相统一的基本医疗保险制度，全面实现跨省异地就医联网结算。

● 强化重大疾病保障建立大病保险可持续筹资机制，实行应保尽保、应救尽救。

● 建立长期护理保险制度到2030年，全面建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的长期护理保险制度。

● 发展商业健康保险促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作，支持商业保险机构参与医保经办服务。

● 强化覆盖全民的公共卫生服务加强重大疾病的防控；推进基本公共卫生服务均等化；完善计划生育服务管理；健全口岸公共卫生体系；提高突发公共卫生事件应急能力。

● 提供优质高效的医疗服务完善医疗服务体系；创新医疗服务供给模式；提升医疗服务质量和水平。

● 加强重点人群健康服务提高妇幼健康水平；促进健康老龄化；积极预防和减少伤害；维护残疾人健康；落实重大疾病人群健康救助措施；加强职业安全生产。

● 提高中医药服务能力充分发挥各级各类中医医院在中医基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊治方面的重要作用，建设一批名院、名科，不断提高中医药诊疗水平。

● 拓展中医“治未病”服务实施中医药“治未病”工程，在中医医院建立“治未病”科室，提供中医“治未病”服务。

● 推进中医药传承创新实施中医药传承工程，鼓励知名中医药专家带徒授业，推动多学科、跨部门共同参与中医药重大项目的研究。

● 提升中医药产业发展水平加强全市中药产业发展的统筹规划，支持中药和中药饮片生产企业进行技术改造，发展中药材电子商务。

● 加强全民健身场地设施建设实现公共体育设施及符合开放条件的学校和企事业单位体育场地设施100%向社会开放。人均体育场地面积到2020年达到1.8平方米，2030年达到2.0平方米。

● 广泛开展全民健身活动制定和实施全民健身计划，到2030年，经常参加体育锻炼的人数达到260万。

● 加强全民健身指导服务加大社会体育指导员和全民健身志愿者队伍建设力度，到2030年，每千人拥有3名社会体育指导员。

● 完善全民健康教育体系到2030年，健康教育开课率达到100%，学生基本健康知识掌握率达到90%。加强健康科普信息和医药广告的监测与监管，加大虚假信息打击力度。

● 倡导全民健康生活方式到2030年，居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降，居民人均每日食盐摄入量较2015年下降20%。到2020年，实现室内公共场所全面禁烟。到2030年，15岁以上人群吸烟率下降到20%以下，落实禁止向未成年人销售烟酒措施，减少不安全性行为和毒品危害。

● 促进心理健康到2030年，心理卫生知识知晓率达到80%以上，社区心理咨询开设率达到100%，精神障碍社区康复规范化开展率达到80%。

● 普及全民应急救护基本技能到2030年，公众应急救护知识普及率达到40%，每个家庭配备1个医疗急救包。

“六项改革”健全支撑与保障

一、深化医药卫生体制改革

深化医药卫生体制改革是推动卫生与健康事业创新发展的根本动力。

加强分级诊疗制度建设，到2020年，分级诊疗政策体系逐步完善，县域内就诊率达到90%；到2030年，全面建成符合荆州实际、运行高效的分级诊疗制度，家庭医生签约服务覆盖到全人群，实现居民基本医疗卫生服务主要在基层解决。

建立现代医院管理制度，到2030年，二级以上医院全面建立权责明晰、运行规范、管理科学、监督有效的现代医院管理制度，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续发展的运行机制。

巩固完善全民医保制度，到2030年，按病种付费覆盖全市所有医疗机构。

完善药品供应保障制度，到2030年，公立医院药品、器械网上采购率达100%，药品配送“两票制”执行达100%，医院药占比控制在30%以下，抗菌药物使用强度每百人天不超过40用药频度(DDDs)。

健全综合监管制度，构建医疗、医保、医药相统一的综合监管机制。

二、加强健康人力资源建设

加强健康人才培养培训，建立完善医学人才培养供需平衡机制。

创新人才使用评价激励机制，积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。

营造尊重人才的良好氛围，彰显医务人员“白衣天使”的良好形象，坚决打击涉医违法犯罪活动。

三、推动健康科技创新

坚持科技创新与体制机制创新双轮驱动，全面加强技术研发创新能力。

第四节建设健康信息化服务体系

建立区域健康数据中心，优化以市、区两级人口健康信息平台为核心的区域人口健康信息服务体系。

五、加强健康法治建设

力争到2030年形成上下统一、左右协调、内在和谐、有机衔接的卫生计生管理规范体系。

六、完善健康筹资机制

健全稳定可持续的卫生与健康投入机制，调整优化财政支出结构，开展健康投入绩效监测和评价，形成多元化健康筹资机制。

“三大抓手”落实组织实施

强化组织领导。坚持把健康摆在优先发展的战略地位，最大限度凝聚各方共识和力量，确保各项任务措施落实到位。

营造良好氛围。大力宣传推进健康中国、健康湖北和健康荆州建设的重大意义和总体战略，形成全社会关心、支持健康荆州建设的良好氛围。

强化责任落实。各地各部门要围绕本纲要制定五年实施规划等政策文件，明确各个阶段所要实施的重大工程、重大项目和重大政策。