美国部分政府机构为何要“关门”？

美国联邦政府之所以要“关门”，是由于美国国会未能就临时拨款法案达成一致，部分联邦政府机构从美东部时间22日零时起“停摆”。

19日晚，参议院曾表决通过一项临时拨款法案，该法案确保联邦政府正常运行至2月8日，但不包含特朗普要求的建墙经费，特朗普表示不会签署该法案。为避免政府停摆，20日，众议院紧急通过一份包含57亿美元建墙款的修改版法案，提交参议院表决，但该版本21日未能获得参议院批准。
据报道，此次“停摆”涉及美国国土安全部、农业部、商务部、住房和城市发展部、司法部、国务院和财政部等多个部门，几十万名联邦政府员工将被迫无薪休假或无薪工作。分析认为，目前只能寄望于白宫和两党议员继续协商，以达成各方都能接受的妥协性法案。

△美国国会大厦/资料图

部分政府关门会有哪些影响？

按照美国法律，政府预算案必须经国会参众两院批准并递交总统签字后生效。当国会未能批准预算案时，联邦政府就断了资金来源，政府就会关闭部分机构并停止相应服务，进入“停摆”状态。

但预算案没有被批准，联邦政府就要“停摆”吗？美国政府没有储备资金或者其他解决办法吗？部分政府部门“停摆”，会有哪些影响呢？

国际问题专家 苏晓晖：

美政府“关门”重要职能部门不受影响

在美国政治中，政府“停摆”指在国会没法通过预算案的时候，政府会关闭一些机构，停止一些非必要性的服务。1981年，管理和预算办公室规定了三类事项不受停摆影响，都是美国政府基本职能，例如灾害救助，刑事调查，空中交通管制等，而会受“关门”影响的职能部门包括国内收入署、联邦住房管理局等。

美政府“关门”背后是两党政治斗争

此次美国政府停摆表面上看是因为国会不通过预算案，但实际上国会已经沦落为政治斗争的工具。美国两党斗争当前有愈演愈烈的趋势，在预算案通过的问题上，是相互掣肘，而不仅仅是相互制约。他们争夺的是政治优势，所以每一次政府“关门”往往会让美国民众对国内政治感到灰心，政府“关门”打击的是美国国内政治。

联邦政府“停摆”风波曾多次出现

其实，美国联邦政府“停摆”已经不是什么新鲜事了。自1977年以来，美国联邦政府总共“停摆”了二十多次。就今年，这已经是第三次发生“停摆”：

2018年1月20日，由于美国参议院未能通过临时拨款法案，美国联邦政府非核心部门从当天零时起被迫关闭三天。

2018年2月9日，由于美国国会未能批准一项临时拨款法案，美国联邦政府被迫短暂"停摆"。

特朗普：政府"停摆"赖民主党

针对本次“停摆”，美国总统特朗普21日晚发表视频讲话把政府"停摆"的责任推给民主党，他表示不希望"停摆"时间过长。

几个月来，特朗普一直以让政府"停摆"为威胁，要求获得修建边境墙的联邦资金支持。特朗普早前称，如果国会不为边境墙提供资金，他将非常乐见政府的“停摆”。其间，特朗普不断向民主党人施压，声称如果政府“停摆”，将是民主党的责任。

△特朗普/资料图

特朗普要在美墨边境修实体墙

在美墨边境建隔离墙是特朗普2016年总统竞选承诺，他执意要求国会批准50亿美元建墙经费，但遭到民主党的强烈反对。
美墨边境，全长1954英里，约合3200公里。目前，美墨边境已经建成了1000多公里的围墙或栅栏，但因为地质条件有差异，隔离墙的建设标准没有统一规范，有些地方只能阻挡车辆，并不能防止行人穿越。

△美墨边境围墙

特朗普表示他要建的是高大的实体墙，以阻止非法移民。路透社的报道称，整个造墙工程将分为三个阶段，建造总长约2000公里。加上已经建好的1000多公里，基本覆盖整个美墨边境。工程预计总耗时达三年左右。

特朗普为边境墙“停摆”政府，为哪般？

来自共和党的特朗普一直以来在移民问题上立场强硬，把限制移民视为竞选目标和执政要务之一。为了修建美墨边境墙，特朗普宁愿“停摆”政府，这又是为什么呢？

国际问题专家 苏晓晖：

首先这是他的竞选承诺，他希望以此来积累自己的政治信誉，展示自己的执政能力。

其次，特朗普执着于建墙，也是出于现实的考虑。在美国的精英层看来，建墙是浪费国家资源也起不到实质性的效果，但在美国民众看来建墙可以阻止移民涌入、保障社会安全、防止移民抢夺就业等。所以，在竞选期间特朗普不断重复建墙这个议题，借此把美国内部一些复杂的矛盾与非法移民联系起来。