招商引资是很多地方政府推动地区经济发展的重要举措。项目招来了，如何让项目尽快完成建设、融入地方经济发展，也是地方政府应该面对的课题。

在江苏盐城的东台市，有这样一个项目，招商引资的时候被当做龙头企业、重点项目引进来，可时隔8年之后，却被荒弃在那里，这是为什么呢？

曾是重大项目之一 市四套班子出席奠基仪式

在G15高速公路东台市出口，有一个“江苏沿海国际农产品交易中心”，名头很响亮，占地也很大。

可是，办公大楼内外空空荡荡，交易中心四周蒿草丛生，后面的商铺只有零散的几家开着门，一片萧条景象。

这个农产品交易中心的开发商，是上海商人夏克春。他说：“当时盐城到上海来招商引资，当地政府又这么热情，推出这么多优惠政策，我的目的是做强做大。”

△商人 夏克春

做强做大不仅仅是夏克春个人的目标，也是当时东台市政府的强烈愿望。在2011年东台市政府向地方人大所做的《政府工作报告》中，先后两次提到沿海国际农产品交易中心，并且说有望成为苏北地区最大的农产品交易市场。

2010年5月，东台市政府与夏克春签署了《投资意向协议书》，接着经过一系列的法定程序，夏克春竞拍获得了项目一期的土地，开始了规划设计。

根据协议，一期工程包括交易区、冷藏区、仓储区、配送中心、展示中心、质检、结算等等全部环节，建成后就可以实现农产品交易。

夏克春说：“政府后来就提出来要（重视）形象，要我们重新做方案，他们说高速公路出口不能看到这么低端的建筑物……西面要造一个五星级酒店，不低于18层。”

在协议中，一期工程并没有说要建一栋体量庞大的办公楼和酒店。但最后，夏克春还是调整了项目规划设计，把冷藏、仓储、交易大棚等农产品交易的重要设施挪在了二期建设上，这就决定了一期工程即使完工，因为缺少必要功能设施，也难以开业。

当时，虽然有一些变故，但地方政府的支持却一如既往。夏克春说，2010年8月18日开工奠基，盐城市委、东台市委非常重视，东台市的四套班子都来了。

2011年7月9日东台市政府1号会办纪要提出，该项目属于东台市当年“三重一新”重大项目之一，并拟定了一系列优惠扶持政策，其中最重要的一条是项目二期工程用地，直接关系到沿海国际农产品交易中心未来能否开业。按照最初的协议，项目总用地面积500多亩，分两期提供土地。东台市政府会办纪要明确要求二期工程的交地工作要在7月底完成，8月底完成拆迁，由城东新区负责申报，东台市国土局按程序挂牌。为此，东台市政府还成立了由近20家单位组成的建设协调领导小组。

国土部门拒二期供地 项目搁置

然而，城东新区党工委原副书记、管委会原副主任金存庆告诉记者，国土局后来明确提出，土地出让合同一期没有履行到位，二期不宜供地。

东台市国土资源局副局长郑卫锋还表示：“这个情况我不清楚。”

城东新区说国土部门不同意，而国土部门说压根就不清楚这件事。那么，二期工程用地，问题出在哪里了呢？沿海国际农产品交易中心2010年8月开工奠基，2012年办公楼和商铺基本建设完成，而在2011年7月，项目还在建设当中，东台市政府会办纪要就明确了二期工程交地时间，从中可以看出当时东台市政府对这个项目支持的决心和具体行动，为什么就没有执行下去呢？

记者在项目现场看到，当时规划设计图二期工程用地，实际上早已经完成了项目拆迁等工作，至今空在这里。也就是说，当时的二期工程用地已经可以进入招拍挂程序，为什么中途停止了呢？

时任领导意见相左 项目变烂尾

2011年，就在交易中心建设的同时，商铺已经开始对外销售，先后有182个业主购买了商铺，有300多人租赁了商铺，到2012年底，办公楼和商铺基本建设完成，可是没有二期工程，农产品交易中心也就失去了开业的条件。

经查询，2011年和2012年，东台市委、市政府主要领导先后调任其它地方，换了新的领导。那么，是不是像业主们所说，是因为领导更替，使这个项目停滞了呢？

难道说一个曾经的重点工程、一个地方人大审议和批准的重点招商引资项目，就放在那里没人管了吗？2011年7月东台市政府会办之后，究竟发生了什么？

记者不断寻找还在东台市任职并且了解当时情况的分管领导，采访了当时分管城市建设的副市长，她表示：“那都是他们农业那条线的，会办纪要那是他们一条线会办的，我们其他分管的（副）市长，都不参与，也不知道。”

但是，在国土局的项目规划审批和设计图上，都有这位当时的副市长的签字，怎么可能不知道呢？

交谈中，这位当时的副市长反复强调是农业那条线弄的，他们协调的内容超出了分管范围。看来，是对这个项目有意见。

时任东台市城东新区管委会主任则对记者说，其实东台搞农副产品交易、搞批发，不需要这个样。也就是说，在他看来，当时政府签这个协议，没有深入调研过，这个地方究竟需不需要一个批发中心。

一位是当时的城东新区管委会主任，一位是当时分管城建、规划、国土的副市长，对这个项目都有意见。从立项到开工建设，沿海国际所有手续都是合法合规的，是当时东台市政府的决策，还连续两年通过了地方人大的审议和批准。而且，如果有意见，也应该按照组织程序提到明处，为什么不在最初立项的时候就向当时的市委、市政府主要领导提出来呢？

多方联系，记者又找到了一位被称作是“农业那条线”的知情人——东台市当时的另一位副市长，据他表示，其他人实际上就是对这个项目有意见。

2011年的东台市会办纪要突然中途停止，让沿海国际失去了开业运营的条件。

投资商负债累累 现任领导又有“新主意”

一个东台市政府重点招商引资项目，经过了完全合规合法的立项建设程序，经过了连续两年的地方人大审议批准，怎么说改就改了呢？而且在采访期间，没有任何部门能拿出修改规划的相关文件。

沿海国际迟迟不能开业运行，购买商铺的业主、租赁户、项目建设方、借款的朋友、银行纷纷对夏克春提起诉讼，夏克春此时已经债务缠身，成了“老赖”。

后来，也有企业希望收购沿海国际，可是一个功能不健全的农贸中心，已经失去了它的价值，最终也没有谈成。8年过去了，一个重点项目，变成了东台市谁都不愿提及的烂尾项目、诉讼包袱，至今得不到解决。

上面提到的那位“农业线”的知情人、时任东台市副市长说：“现在的领导又在准备搞市场了，在新204国道西面。我说有现成的放在那个地方你不弄，再弄一个？”

主要领导被调走，分管领导之间存在意见分歧，让一个重点工程就这样烂尾。发挥当地优势招商引资，给地方经济发展注入动能，当然是件好事。但是，对招进来的企业和资金，只要是民主、科学、依法作出的项目决策，地方政府就要善待，就要负责。一些招商引资项目往往建设周期长，不能一届班子一套主张，新官不理旧账，说变就变。当然，随着经济社会的发展和情况的变化，项目规划如果要做出调整，也一定要依法依规来进行，绝不能拍着胸脯上项目，拍着脑袋做决策，拍拍屁股不管事。只有政策稳定、齐心协力，才能创造出一个良好的营商环境，招来的项目才能发挥出应有的效益，也才能推动地方经济稳定发展。