国务院常务会议的聚焦点，再次落到“放管服”改革上。这一次，是针对社会反映强烈的不动产登记耗时长、办理难问题给出了良方。

1月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议确定，深化“放管服”改革，进一步压缩不动产登记办理时间，年底前全国所有市县一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至10个和5个工作日内，明年底前努力全部压缩至5个工作日内。

北京市房地产法学会副会长兼秘书长、 首都经济贸易大学教授赵秀池近日在接受澎湃新闻采访时表示，“只要各级政府部门引起足够重视，切实按国务院常务会议要求去做，不动产登记办理难的问题一定会解决。”

不断深化的不动产登记制度

2015年3月，《不动产登记暂行条例》正式施行。这年年底，所有市县完成“发新停旧”工作，也就是通常所说的房产证、土地证今后将统一被不动产证所取代。原本分属于房管部门与国土部门的业务，将由国土部门来执行不动产统一登记业务。

在去年的国务院机构改革中，原国土部不动产登记局职能由自然资源部自然资源确权登记局替代。

去年8月，自然资源部专门针对不动产登记工作在实际操作中的问题，发布《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》，提到近年来，各地认真实施不动产统一登记制度，工作成效明显，但一些地方发挥主观能动性不够，服务意识不强，与党中央、国务院的要求和人民群众的期盼仍有差距。

在赵秀池看来，由于统一的不动产登记涉及各类不动产数据整合、机构重组、职能转换问题，情况非常复杂，所以推进过程比较坎坷，才会遇到了上述所说的各种问题。

“该制度已经在各县区推开，但目前还没有完全落到实处，没有实现该制度改革的初衷，主要表现为不动产登记办理难，耗时长。”赵秀池坦言，问题的症结主要在于平台数据整合不够，互联互通办公不到位，办事效率低，人手不够。

事实上，国家层面不只一次深化推进不动产登记制度，先后多次针对不动产登记提出便民利民的要求。

2016年1月1日，《不动产登记暂行条例实施细则》正式发布实施，这是我国不动产统一登记制度建设的又一关键节点，也是现代法治国家发展的重要一步。

原国土部不动产登记局局长冷宏志曾在随后的政策解读中指出，该《细则》立足于落实《不动产登记暂行条例》，围绕实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，着力从规范不动产登记行为、细化不动产登记制度、方便群众办理不动产登记、保护权利人合法权益等4个方面，对不动产统一登记制度进行了丰富、细化和完善。

2017年，原国土部和住建部联合发布《关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》，要求房屋交易与不动产登记机构分设的地方，要按照“进一个门、跑一次路”的原则，两部门进驻同一个服务大厅，设置同一个受理窗口，一般交易业务要在3个工作日内办结。

自然资源部在《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》中要求，各地要科学配置窗口数量，积极推行不动产登记、税务、交易“一窗受理、并行办理”，全面实施一表申请、一次性受理等便民举措，实现从“多头找部门”、“多次办理”转变为“一个窗口”、“一次办成”，让企业和群众享受“一站式”便捷服务。

另外，不动产登记不得设立任何违规前置，不论是否办理了二手房交易合同备案、交易确认手续，都不能影响不动产登记的受理、办理，在受理之后将相关信息在部门之间共享。已经实施登记、交易“一窗受理”的地方，要严格实施“并行办理”，做到依法衔接，不得在内部搞变相串联办理，要不断提高办事效率。2018年底前，各省（区、市）实施“一窗受理”的市县占比要超过80%。

自然资源部还要求，要根据不同登记类型特点，分类梳理业务办理流程，列出全流程所有环节，明确各环节涉及部门需要提供材料及质量要求，尽快实现从物理集成到信息集成，进一步简化环节和需权利人提供的材料，细化阶段性目标，确保五年内把除遗产继承以外的登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内，为优化营商环境、方便企业群众办事创造条件。2018年底前，全国所有市县的不动产一般登记、抵押登记业务办理时间要分别压缩至15个、7个工作日内。

登记时间进一步压缩，“互联网+不动产登记”正在推动

1月30日的国务院常务会议将不动产的一般登记、抵押登记办理时间再一次压缩，并且提出，明年底前努力全部压缩至5个工作日内。

会议指出，一是建立部门间信息集成共享机制，年底前实现与不动产登记相关的户籍人口、营业执照、税收等信息互通共享。

二是整合业务流程，对不动产登记设立政府综合受理窗口，实现一窗受理，相关部门并行办理。对暂时无法实现整合的，由相关部门集中办公。

三是推进“互联网+不动产登记”，推行线上申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结。年底前全国所有市县一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至10个和5个工作日内，明年底前努力全部压缩至5个工作日内。

赵秀池认为，本次国务院会议针对不动产登记问题提出的几项对策针对性非常强，确实能起到提高工作效率，加快不动产登记办理速度，大大缩短办理时间的作用。

清华大学法学院教授程啸曾在《中国国土资源报》上撰文表示，只有构建一整套真正便民利民的不动产登记程序，才能有效节约不动产交易成本，提高交易效率，从根本上保证登记的及时、准确，维护登记簿的公示与公信力，保护不动产权利人的合法权利。

“只要各级政府部门引起足够重视，切实按国务院会议要求去做，不动产登记办理难的问题一定会解决。”赵秀池告诉澎湃新闻，难点在于各类不动产信息数据的整合与各主管部门的有效衔接，各主管部门需要按照国务院要求切实梳理不动产登记的办理流程，形成互联网+模式下的不动产登记模式。

实际上，在“互联网+不动产登记”的工作推动方面，自然资源部已经在力推各地大力发展“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，积极探索“外网申请、内网审核”等“互联网+不动产登记”新模式，推动实体大厅向网上大厅延伸，推进网上咨询、预约、申请、查询、反馈等服务事项“能上尽上”，打造“不打烊”的“数字不动产登记”，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，做到线上线下功能互补、融合发展，实现“最多跑一次”。

同时，自然资源部已经要求，2018年底前，各省（区）至少要有2个地市、10个县区实行“互联网+不动产登记”。4个直辖市、所有副省级城市和省会城市要制定“互联网+不动产登记”工作方案，力争2019年6月底前全面实施。