2019年全国两会前夕，记者从农工党中央网站获悉，农工党中央拟提交全国政协十三届二次会议提案38件，其中包括《关于抓紧建立国家二维码应用监管体系 确保信息安全的提案》（以下简称《提案》）。

《提案》指出，“二维码是数字社会重要的移动互联网入口，掌握二维码发码权，就掌握了移动互联网的领导权。二维码应用领域不仅仅是个人上网，还包括商业、军事、科研、航空航天、医疗卫生等，几乎涵盖了国民经济的所有领域，全国约有万余家公司服务于二维码行业。目前，世界各国普遍认识到数字社会发展中二维码的重要性，以二维码识别体系为中心的数字信息领导权争夺已经开始。例如，美国政府和军队领域没有使用国际上普遍推广的日本的QR二维码，而使用美国自主研发的PDF417二维码。韩国在国家重要领域使用自主产权的Magic Code码。而北约国家早就统一二维码标准，成为基础设施的一部分。”

《提案》指出，据估算，中国手机二维码个人用户超过9亿人，广泛应用于商业超市、工业生产、农业农村、教育科研、税务海关、各种票证、医院药品、国防军事等领域。然而，我国迄今仍未建立统一的、国家主导的二维码编解码体系和管理机构。我国广泛应用的95％的主流码制采用了日本和美国标准，国产码制不及5％。甚至一些不良单位利用二维码管理漏洞，发行带有不良信息二维码，欺骗蛊惑群众谋取利益。我国二维码的安全应用问题需引起高度重视，亟待建立健全信息安全监管机构和监管机制，引导我国信息社会安全良性发展。
为此，农工党中央在上述《提案》中建议：

一是将二维码列入国家信息安全体系。二维码已成为移动互联的核心标识，对我国信息安全影响巨大，必须列入国家整体信息安全体系，作为信息安全体系组成部分。应加快建立对二维码进行分配和解析的国家机构，建议由工业和信息化部牵头建立国家二维码监管体系，建设国家二维码解析中心，完善国家二维码标识安全体系。在国家二维码安全标识体系支持下，形成我国二维码应用的“三个统一、一个自主”，即：统一二维码“身份证”、统一公共服务平台、统一行业标准规范；在关系国计民生的重要领域（银行、军事、票务、医药等），推广使用我国自主的二维码标识体系。

二是支持我国成立二维码国际组织，推动国际标准制定。在工信部支持下，由中国电子商会发起建设了中国自主二维码“根”注册管理体系（IDcode），2014年成立了中关村工信二维码技术研究院（ZIIOT）。2018年8月获得国际标准化组织ISO、欧洲标准委员会 CEN、国际自动识别与移动技术协会AIM Global 国际组织批准，成为中国首家具有全球性国际代码发行权的机构（发行代码为MA），意味着中国二维码“根”服务体系，具备了在全球分配二维码资源的资格。这是我国在数字安全领域具有里程碑意义的重要事件，对于中国领导和掌握全球代码资源分配权、技术标准制定权、产业发展主导权，促进国际数字安全领域健康发展具有重要意义。建议在此基础上，继续推动我国二维码技术研究和标准制订与国际接轨，努力参与并主导相关国际标准的制定。在涉及到国家信息安全的重要领域，率先引入使用中国二维码体系标准，国家发改委等有关部委在项目研发上给予大力支持，商务部、中国海关在国家“一带一路”商务活动中，大力推行中国二维码标准。