5月15日，随着督察组向辽宁反馈意见，第二批中央生态环保督察“回头看”对10省份的反馈结果已全部出炉。观察这10份“问题清单”，虚假整改、敷衍整改等“老病”依然存在，而自然保护区违规开发、违建等社会关注度较高的问题也被督察组聚焦。

中央第三生态环境保护督察组在亳州市检查发现企业私设暗管排放生产废水。 图片来源：生态环境部官方微信公众号

虚假整改

——伪造文件 领导通过微信群向企业通风报信

弄虚作假、乱作为是中央生态环保督察发现的“通病”之一。在本批“回头看”中，发生在贵州的一起虚假整改案例，就曾引发社会关注。

反馈指出，2017年，针对第一轮中央环保督察向贵州省反馈的督察意见，遵义市播州区公开的整改方案提出，“将生态环境保护工作纳入重要议事日程，区委常委会、区政府常务会带头做到每月至少研究一次环境保护工作”。

但在“回头看”中，督察组发现，为应付督察，遵义市播州区党委临时编造了10份常委会会议纪要，其中涉及环境保护法等有关环保法律法规、重要文件等内容的会议纪要6份，涉及安排部署中央环保督察整改工作的会议纪要4份。

“遵义市播州区党委在‘回头看’期间公然违反政治纪律，大量编造虚假文件应对督察，弄虚作假，性质十分恶劣。”督察组如此说。

此外，在本次“回头看”中，安徽省亳州市谯城区少数领导干部与企业串通一气，弄虚作假的行径也被舆论聚焦。

根据反馈，督察人员在当地随机抽查8家人造金刚石生产企业，均存在废水废气直排、非法处置危险废物等严重环境违法问题。但为应对督察，谯城区少数领导干部甚至与企业串通一气，通过微信群向企业通风报信，并直接指使、授意企业采取伪造危险废物处置合同、冲洗被污染的雨水沟、临时停产等方式敷衍应付。

太原市整改方案中居然出现对大同、运城等城市的要求。 图片来源：生态环境部网站

敷衍整改

——“喊口号”“刷标语” 照搬照抄文件

在此次中央环保督察“回头看”中，一些地方整改中敷衍问题、做表面文章的现象被督察组曝光，其背后的形式主义问题也值得关注。

例如，督察组在辽宁发现，抚顺市照搬照抄辽宁省整改方案，其所属东洲区、新抚区又照搬照抄抚顺市整改方案，导致东洲河、海新河和古城子河“一河一策”整治方案几乎完全相同，缺乏针对性和可操作性。

类似的情况也发生在山西。督察组发现，太原、临汾等地市整改方案中多处提到对其他地市的整改要求，甚至出现“对朔州、运城等地市开展省级督察”等字样，明显照抄山西省整改方案；《大同市水污染防治行动计划考核分工方案(试行)》只是简单将国家《水污染防治行动计划》中的有关要求原文抄录，甚至还出现 “各省市区、省会城市”等字样。

对此，督察组指出，山西省多地对中央环境保护督察整改工作重视不够，整改方案照抄照搬，形式主义问题突出，甚至只是“喊口号”“刷标语”，失职失责明显。

再如，四川省成都市高新区三岔镇为应付督察，修建简易三级沉淀池对场镇生活污水进行处理。现场督察发现，所谓的三级沉淀处置，就是在3个钢丝框内填装满碎石，然后依次放置在污水沟内，对流经的污水进行过滤，实际上根本起不到任何治理效果。

中央第四生态环境保护督察组在长沙市暮云经济开发区检查绿心内工业项目搬迁退出情况。 图片来源：生态环境部官方微信公众号

违建

——湖南两市在绿心违建别墅

社会舆论高度关注的违建问题，也在本次“回头看”中，被督察组频频点名。其中，湖南株洲、长沙两地的违建别墅问题就颇具代表性。

督察组发现，湖南省株洲市在“回头看”督察期间提供不实信息，声称位于绿心地区的“北欧小镇”房地产项目已于2017年5月后全面停建，但督察发现，该项目在此后仍违规建设24栋高档别墅，当地对此没有坚决制止，没有查处到位。

而在长沙，督察组发现，浏阳市金科山水洲一期别墅、长沙县丽发新城三期和怡海新城三期等房地产项目，也在第一轮督察反馈后继续违规建设，占用绿心面积478.5亩。

再如，在山东，2017年9月至2018年8月，茌平县督察整改领导小组巡查人员先后7次发现信发集团顶风而上违规建设发电机组问题，并向县委、县政府作了汇报。但县委、县政府一直未采取有效措施制止企业违建行为，反而多次向聊城市谎报“2017年5月以来，机组一直停止建设”；聊城市委、市政府对重点整改工作督导不力，致使企业顶风续建违规项目的行为一直得不到制止。

2018年8月21日，龙口东海高尔夫球场仍在营业。图片来源：生态环境部官方微信公众号

自然保护区“管而不严”

——高尔夫球场侵占自然保护区

记者梳理发现，在此次中央环保督察“回头看”的反馈过程中，“自然保护区”也成为关键词。部分自然保护区“管而不严”、违规开发等问题依然突出。

例如，督察组在山东发现，该省东方烟台、烟台龙口东海、烟台马山寨伍思南3家高尔夫球场非法侵占烟台沿海防护林省级自然保护区和国家二级公益林地数千亩，但烟台市不但未按国家规定取缔到位，而且于2012年为这3家高尔夫球场出具“不在自然保护区内、没有占用天然林地和国家公益林地”的虚假证明材料。

截至“回头看”下沉督察时，东方烟台高尔夫球场仍在运营，但烟台市牟平区提供虚假材料声称早已停运，并临时在球场门口粘贴关停封条。

而在位于辽宁的大连斑海豹国家级自然保护区核心区，2013年大连宏润金港房地产开发有限公司取得该区域土地使用权，并用于开发金港海岸项目，瓦房店市发改、建设、国土、环保等部门违法审批，导致该项目于2014年至2015年陆续建成住宅800余套，实际占用保护区达65亩。

资料图 刘浩 摄

第二轮中央生态环保督察将于今年启动

自2015年中央环保督察开始启动之后，“环保钦差”的动向一直被舆论关注。随着第二批“回头看”反馈工作结束，第一轮中央生态环保督察及“回头看”已全部完成。

根据生态环境部发布的数据，第一轮督察及“回头看”共受理群众举报21.2万余件，合并重复举报后向地方转办约17.9万件，绝大多数已办结，直接推动解决群众身边生态环境问题15万余件。其中，立案处罚4万多家，罚款24.6亿元；立案侦查2303件，行政和刑事拘留2264人。第一轮督察及“回头看”共移交责任追究问题509个。

对于“环保钦差”的下一步安排，2018年12月，中央生态环境保护督察办公室常务副主任刘长根曾介绍，从2019年开始，将用三年左右的时间完成第二轮中央生态环境保护例行督察，再用一年时间完成第二轮督察“回头看”。

此外，刘长根还表示，在第二轮督察中，将适当拓展督察范围，视情将有关部门和中央有关企业作为督察对象。同时，继续探索创新督察方法，加大卫星遥感、红外识别、无人机、大数据等技术应用。

“第二轮中央生态环保督察将紧盯督察整改落实，针对重点问题咬住不放，不彻底解决绝不松手。”刘长根表示。