公安县是全国闻名的荆江分蓄洪区、全省血吸虫病重度疫区、革命老区、重点插花贫困地区，全县共有建档立卡贫困村49个，其中深度贫困村12个；贫困人口22217户、67137人。

近年来，公安县委、县政府始终将脱贫攻坚作为第一民生工程，真心真情下足“绣花”功夫，靶向治贫，截至目前已累计实现16317户53233人脱贫，33个村出列，贫困发生率从8.9%下降至1.8%。2015年至2018年连续四年在荆州市脱贫成效考核中排名第一，2018年位居全省插花贫困地区脱贫成效考核第一名。2019年，公安县将奋力完成剩余16个存量贫困村11910人的脱贫任务，实现全域精准脱贫。

从昔日“虫窝窝”“水窝窝”，到今日脱贫成效全市“四连冠”，公安县脱贫攻坚走出了一条大胆改革、产业造血、多策并举的务实探索之路。

强产业引擎

激发脱贫活力

产业是增收之本，在精准扶贫工作中，公安县将产业扶贫作为主抓手，以产业兴旺促农民脱贫、乡村振兴。

创新创建“三个合作社”，盘活“人、地、钱”。公安县孟家溪镇青龙村，丘陵地带，毗邻淤泥湖，三面环水，由于交通不便、基础设施陈旧老化，“晴天旱、雨天涝”，农产品出村难、品种单一价格低，经济发展困难。村支书邹祖发2011年上任时，村级债务228万，全村473户2388人中有建档立卡贫困户83户283人，是该县省级深度贫困村之一。

2017年，县委县政府引进扶贫项目——“天露湖”中国生态农业公园，选址青龙村，该村以支部为主体，成立土地、农机、劳务三个专业合作社。全村农户和村集体带地6576亩入股土地股份合作社。村集体以270万产业扶贫资金，购买17台插秧机、收割机等，入股农机合作社。吸纳种田大户、专业技术人员和全村适龄劳动力入劳务合作社，为“天露湖”生态公司提供农机操作，保洁、建设、种植、运输等订单劳务服务，具有劳动能力的43户贫困户全部入社，户平年增收2万元。截至目前，全村水、电、路、气、网等基础设施建设得到了极大改善，已获得保底分红431万元，其中农户股收益343.2万元，合作社集体收益57.8万元，村集体增收30万元，。

近年来，公安县以农村土地确权登记和“三权分置”改革为契机，坚持支部领办、村社合一、多元合作，以村为单位创建“三个合作社”(土地股份合作社、劳务合作社、资本合作社)，着力解决农业高质量发展“人、地、钱”的问题。全县已创建土地股份合作社244家、劳务合作社144家、资本合作社5家，探索形成“产业扶贫项目+合作社+市场主体+贫困户”新模式，实现75.7万亩土地入股、7.6万农户入社，28个村实现整村流转，带动7700户贫困户加入产业链。

强市场主体

构建特色引领

“按照年出栏4800头牲猪的标准，一个养猪合作社年收入可达34万元左右，可带动贫困村集体经济每年增收12万元，可带动40个贫困户每年分红6000元。”10月16日，惠州东进农牧股份有限公司公安县扶贫投资项目负责人邵晓光介绍，公司拟在当地参与共建养殖合作社16家，以生猪产业带动当地贫困户发展。

庄铺镇欣荣村67岁的贫困户马巾玉，有空便到鑫盛农贸公司在该村投资的农业园草莓基地育苗，每天收入80元，跟她一样在家门口务工的贫困户每天不少于30人。2018年，鑫盛农贸公司整体流转欣荣村土地近万亩，从事绿色水稻、有机蔬菜瓜果种植及水产养殖，除土地流转分红外，吸纳贫困户71户到基地就业，户均年增收1.5万余元。

公安县委、县政府以市场需求为导向，选择生态综合种养、特色果蔬等有市场前景、有发展空间、有经济效益的绿色健康产业，引进龙头企业入驻贫困村发展扶贫产业。2019年上半年，全县参与产业扶贫的新型经营市场主体393家，带动贫困户4341户。

在与市场对接中，该县注重特色引领，精心制定葡萄、虾稻、柑橘等36个有成熟经验的特色产业菜单，在深入了解贫困村、贫困户的能力特点的基础上，选择他们较为熟悉且能够参与的产业类型，分类指导、因户施策。截至今年9月，全县已发展虾稻50万亩，葡萄11万亩，橘柚7.5万亩，砂梨1万亩，带动80%有劳动能力和发展意愿的贫困户共计12662户自主发展特色优势产业，全县特色产业带动率由不到30%跃升到66%。

通过技能培训，提升贫困户产业技能水平。制定出台《公安县产业发展指导员制度》，在49个建档立卡贫困村发展产业指导员158名，为贫困户发展特色产业提供技术指导。今年上半年全县组织农技培训62场次，累计培训8000人次，印发宣传单6万份，发送信息9000余条次。

强政策落地

保障攻坚硕果

青龙村9组，一幢三底两层小洋楼、庭前月季飘香、屋后蔬果满园，好一派丰饶农家田园景象，谁能想到，这里居然是该村曾经最穷贫困户周泽全现在的家。

说起曾经的困难生活，今年65岁的周泽全满是辛酸。2015年周泽全被确定为精准扶贫户。政府不但给她和家人全额购买了农村医保，还购买了大病补贴商业保险和意外伤害险，给她家落实了低保、给予了危房补贴。这极大地减轻了她的生活压力，更增强了她脱贫致富的信心。周泽全勤劳肯干，到“天露湖”公司葡萄园做日常管护人员，实现了在家门口再就业的愿望，每月可获2400元的管理收入，加上全家6口人的土地分红，她家一年最少能有四万多元收入。周泽全连续两年被评为“最美脱贫人”。

政策是保障的基石，公安县始终以决战决胜的态度，狠抓精准扶贫政策落地。

围绕解决“两不愁三保障”问题，该县制定了健康医疗、义务教育、安全饮水、危房改造、助残帮扶、金融扶贫、就业扶贫等“7+X”扶贫政策，确保贫困户应享尽享。实施贫困户危房改造，截至目前，全县4105户危房已全部清零销号。实施安全饮水保障工程，近三年累计投资近3000万元，完成精准扶贫入户安装5841户、16596人，目前全县农村饮水安全已实现村村通，全覆盖。“基本医保+大病保险+医疗救助+大病补充保险”健康扶贫政策直达贫困户，实施“先诊疗后付费”及“一站式”“一票式”结算。

确保农村贫困人口医疗费用负担实现“985”目标，即住院医疗费用报销90%以上，大病、门诊重症慢性病报销80%以上，年度个人负担政策范围内医疗费用控制在5000元以内。实施教育扶贫工程，2019年春季学期全县共发放教育扶贫资金429.48万元，惠及各学段建档立卡贫困学生6134人，县内就读贫困家庭学生获得教育资助率达100%。

同时，县财政每年将新增财政收入的20%、清理存量资金的60%用于精准扶贫，按县级贫困村投入不低于200万元、省级建档立卡贫困村投入不低于400万元、深度贫困村投入不低于600万元的标准落实资金项目，通过加大资金整合和项目统筹，每年用于精准扶贫资金达2.5亿元，扶贫成效硕果累累。