根据省委、市委在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展漠视侵害群众利益问题专项整治的部署，荆州市各级政府和市市场监管局、市公安局、市教育局、市农业农村局等部门围绕食品生产经营环节违法违规行为、保健食品虚假宣传、校园食品安全及农产品质量安全等群众关切领域，开展联合整治行动，整治工作取得了明显成效。

6月至今，各级各有关部门累计出动执法人员2.6万人次，检查食品(食用农产品)生产经营主体1.4万余家次，查处各类食品违法案件(问题)1520件，罚没699.5万元，责令停产停业36家，采取刑事强制措施9人，移送审查起诉3人。

工 作 成 效

联合行动开展以来，荆州市各级政府和食品安全监管相关部门通过在重点区域开展全面排查，以规范一批、关停一批、取缔一批的方式，处置了食品行业无证生产经营行为;通过加大查办力度、强化行刑衔接，严厉打击了食品安全违法违规行为;通过开展节令食品、肉制品监督抽检，确保了食品安全;通过开展网络订餐食品安全专项清理整治、规范网络订餐经营行为，提升了网络订餐食品安全;通过开展农村打击假冒伪劣食品专项行动、食盐市场专项整治，严厉打击了“山寨食品”及假冒伪劣食品;通过签订保健品经营承诺书、开展保健品专项整治、推进保健品“五进”宣传活动，规范了保健品市场;通过落实校园主体责任、强化人员培训、宣传食品安全知识、推进“明厨亮灶”工程，维护了校园食品安全;通过开展农残、兽残专项抽检、牛羊肉专项整治、市售鸡蛋质量安全专项整治，提升了农产品质量安全，取得了“五个一批”成效：

销毁一批假冒伪劣产品

共销毁质量不合格食品275公斤，收缴未经检验检疫肉产品1266公斤，无害化处理未经检验检疫白条禽260只、仔猪260头。

取缔一批违法违规主体

共取缔无证经营34户，整改升级小作坊22家。

严惩一批违法犯罪分子

共办结涉及食品、保健品各类案件304件，罚没金额共计699.5万元，4起案件被公安机关立案调查。

公安县市场监管局在保健品专项整治中，对公安某健康服务中心和史某以涉嫌虚假广告罪移送公安部门;

公安县公安局对严某、高某非法生产地沟油的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，对严某、高某分别给予行政拘留10日的处罚;

监利县市场监管局查处了龚某以传销模式销售保健品案，责令龚某停止传销行为，并处罚款200万元;

监利县农业局对蔡某、喻某违规调运无运输生猪检疫证明的260头仔猪进行了无害化处理，并依法将案件移送公安机关，监利县公安局依法对蔡某、喻某予以行政拘留;

洪湖市某水产品批发交易市场销售大闸蟹中检测出含有国家禁止兽药，货值金额为2万余元,已移送公安机关立案调查;

洪湖市市场监管局查处某茶庄在销售安化黑茶过程中，通过传销模式牟取非法利益，对该茶庄经营者陈某予以没收违法所得10.5万元，罚款39.5万元的行政处罚。

曝光一批典型案例

联合整治开展以来，查处一批大案要案，每起案件均做到公正公开，既接受群众的监督，又起到警示作用，其中公安县查处某健康服务中心以销售保健品为名欺诈消费者案，为消费者挽回经济损失近百万元，并在媒体上专题报道，普及了保健食品知识，提升广大消费者理性消费意识及自我防护意识。联合整治中办结的304件涉及食品、保健品案件均在法定时间依照相关规定予以公示。

完善一批制度机制

联合整治工作组建立了调度机制，及时分析联合行动遇到的问题，提出改进措施，协调工作开展。建立了通报机制，实时动态掌握全市情况，及时反映工作状态，督促整治进度，提高工作质量。市场监管部门、教育部门联合推行校(园)长陪餐制，强化了学校食品安全主体责任落实;公安部门、市场监管部门、农业农村部门协同深化“三安”联动工作机制，通力协作，形成了监管合力。

典 型 经 验

自联合行动开展以来，荆州市各级政府和食品安全监管相关部门围绕食品生产经营环节违法违规行为、保健食品虚假宣传、校园食品安全及农产品质量安全等领域，以问题为导向，深查严打，取得了一些典型经验：

落实党政同责

党委政府对整治食品安全问题高度重视。市委主要领导深入一线，开展食品安全督办调研。各地各部门按照“党政同责、属地管理、齐抓共管、失职追责”要求，成立了联合整治领导小组和工作专班，明确了任务分工，制定了整治方案，建立了多部门联合工作机制，切实形成了工作合力。

督促规范升级

督促白酒小作坊规范升级，全面实施精准化监管。一是大力宣传、准确定位。出台小作坊许可证核发和管理规定，为小作坊管理确定标准。通过大力宣传，向小作坊业主普及许可标准。为小作坊提档升级打下了良好的基础;二是培育典型，分类整治。采取典型引路的方式，选取小作坊示范点，以点带面引导白酒小作坊都积极按标准整改;三是克服困难、精准监管。以此次整治食品安全联合行动为契机，进一步研究小作坊的地理分布、工艺差异、销售地域特点，有针对性地实施分类监管、督促引导，用“关、停、并、转”等方式，巩固小作坊整治成果，筑牢食品安全防线。

开展示范创建

扎实开展旅游景区餐饮服务食品安全示范街创建活动。组建了工作专班，逐户帮助示范街经营者完善管理制度、信息公示、食品安全承诺、食品采购索证索票等制度，指导经营者对操作间卫生环境、“三防”设施、清洗消毒设施等硬软件进行升级改造，大力提升了景区餐饮消费的环境，形成了沙市海洋世界、白云路夜市街、松滋洈水等一批带有地域特色的餐饮示范品牌。

推进“智慧食安”

鼓励消费者积极参与餐饮服务食品安全监督，强化企业自律和社会共治。围绕大型餐饮单位和校园食品安全，积极部署，提出“智慧食安”工程，通过推进餐饮服务单位及学校食堂食品安全信息公开和食品加工操作过程可视化等形式，引导公众参与餐饮业食品安全监督。“智慧食安”工程设计已在发改部门成功立项，与长江大学和第三方专业技术公司研究拟定可行性方案，在大数据局审核备案完成，下一步将进入招投标阶段。招标完成后，将进入建设实施阶段，一期工程拟完成大型餐饮单位和学校、幼儿园食堂的视频全覆盖，并逐步向全市餐饮单位推广。

创新监管举措

多措并举破解农村集体聚餐食品安全监管难题。

一是政府主导。党委、政府对农村集体聚餐食品安全高度关注，将农村集体聚餐食品安全监管和狠杀“人情风”结合起来，积极鼓励乡厨协会建设，接受市场监管部门监管;

二是部门主抓。市场监管部门指导成立乡村厨师协会，要求乡厨一律持证上岗，推行农村集体聚餐备案制。与各乡镇政府加强联系，成立乡镇乡厨分会，纳入县乡厨协会统一管理，接受市场监管部门监管;

三是协会自律。乡厨协会在市场监管部门的指导下,协会定期对会员进行法律法规和业务技能培训，要求会员必须持有健康证、厨师资格证书、会员证上岗，并配备各类设施，促进行业健康发展;

四是乡厨参与。乡厨都踊跃入会，充分利用乡厨协会电商平台，集中本地美食，打造美味美景农家乐，走向了更广阔的舞台;

五是村民监督。乡厨协会统一开办农村集体聚餐的模式一经面世，便深受村民欢迎。新模式彻底杜绝了以前部分厨师采购食材时以次充好、短斤少两现象。协会面向广大村民，在平台推出点评打分环节，开设便民投诉电话，让广大村民来监督乡厨，确保食品安全、操作规范。

“五位一体”模式使监管难题迎刃而解，有效消除了安全隐患，确保了农村聚餐食品安全。

行 动 回 眸

严厉查处食品安全违法违规行为

按照“分类处置、综合治理，疏堵结合、标本兼治”原则，以主要农贸市场、旅游景区、农村集贸市场、校园及周边为重点，严厉查处取缔一批食品行业无证生产经营违法行为。

对超范围超限量使用食品添加剂、食品中非法添加非食用物质开展专项监督检查。开展肉制品生产企业专项整治，重点对“非洲猪瘟”开展监督检查，共抽检肉制品29个批次，合格率100%。开展中心城区牛羊肉专项整治，严格禁止私屠滥宰行为。开展农村打击假冒伪劣食品专项检查行动、校园及周边食品安全专项整治和食盐市场专项整治，严厉查处生产经营“山寨食品”、假冒伪劣食品行为。组织网络订餐食品安全专项整治，对“美团”“饿了么”“百度外卖”等第三方平台经营者，审查入网餐饮服务单位经营资格。

6月至今，共出动执法人员3658人次，排查食品生产经营户2856家，排查食品生产经营安全隐患78项，取缔无证食品小作坊15家，小餐饮6家，共办结各类食品、保健品案件304件，4起案件被公安机关立案调查。

实施保健食品行业专项整治

市市场监管局组织召开保健品行业规范经营约谈会，对全市范围为内经销保健品的商店、超市、药店和专营店等进行专项检查，严禁夸大和虚假宣传，严禁宣传保健食品具有预防治疗疾病作用，严禁销售名称、标签和产品说明书不符合规定的保健食品，严禁销售未经批准以及伪造批准证书、文号的假冒保健食品，严禁含未经批准的原料、药物的保健食品进入销售渠道。

同时，结合保健市场乱象“百日行动”回头看工作，加强对全市保健食品经营场所的日常监督检查。截至目前，已出动执法人员4157人次。检查保健食品经营店1375家次，查处问题26件，取缔了3家向老年人销售保健品的经营店。

开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传进乡村、进社区、进校园、进商场、进网络“五进”科普活动，引导广大群众正确认识保健品，增强对保健品虚假宣传和欺诈的辨别能力、自我保护能力和防范意识，开展科普宣传72场次。6月至今，共监测各类广告42589条次，未发现违法保健食品广告。

进一步强化校园食品安全

强化学校食品安全主体责任，教育部门和市场监管部门联合对学校负责人、食堂管理人员、后厨工作人员进行培训。开展食品安全进校园的主题教育活动，通过“小手牵大手”、给“学生、家长的一封信”等方式宣传食品安全知识，培养学生养成良好的饮食习惯，杜绝垃圾食品。

推进“明厨亮灶”。一方面，通过日常检查、许可办证等工作，对硬件设施基础薄弱、布局不合理等的学校食堂，要求其做好改造提升工作。另一方面，通过“健康食堂”创建，打造一批高标准、高要求的学校食堂，形成良好的示范。目前学校食堂明厨亮灶覆盖率达84.33%。

开展联合执法。市场监管、教育、公安等部门联合打击无证无照从事食品经营及制售假冒伪劣、“山寨食品”行为，提高学校及校园周边食品安全水平。6月至今，共出动执法人员10990人次，检查学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营户6478家次，下达责令改正397份，督促食品经营者开展自查5828家次，培训从业人员3181名，发放培训材6460份。

加强农产品质量安全监管

强化培训，举办农产品质量专题培训。开展农业投入品问题专项整治，重点开展蔬菜农药残留及农药专项整治行动、禽蛋兽药残留及兽药专项整治行动、水产品兽药残留专项整治行动和生猪屠宰专项整治行动。

强化督查，开展农产品质量安全大检查。各县市区积极行动开展联合执法大检查。江陵县重点对农产品生产经营主体各类台账、规章制度、农产品检测室、包装标签使用情况和乡镇农产品检测站工作开展情况进行巡查;石首市由市场监管局、农业农村局、教体局、卫健局组成的联合检查组，对中百仓储石首公司蔬菜货架、笔架山菜市场进行联合检查;洪湖市农安办联合农业执法大队一行，深入莲藕基地、韭菜基地对上市产品进行抽样检测。

9月份以来，全市共出动执法人员7293人次，检查生产经营主体3743家次，全市查处问题23起，其中农药问题6起，兽药问题8起，生猪屠宰问题9起，涉及金额3.2万元，责令整改问题61起，接受群众投诉举报1条，指导培训209场次，培训指导5157人次。

（作者：记者李天然 通讯员邓刚)