中国人民政治协商会议
荆州市第五届委员会常务委员会
工 作 报 告
(2021年1月11日 在政协荆州市
第五届委员会第五次会议上)
王 守 卫
刚刚过去的一年，极不平凡，极不容易！面对新冠肺炎的严重冲击和长江特大洪水的严峻考验，政协荆州市委员会及其常务委员会在中共荆州市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，团结带领政协委员和社会各界人士在大战大考中践行初心使命；坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实扛起“落实下去”和“凝聚起来”的政治责任；坚持与时俱进、创新发展，推动人民政协制度更加成熟更加定型，全市政协工作呈现出新气象、新格局。作为湖北省市州政协唯一代表，先后参加全国地方政协社会和法制委员会工作座谈会并作交流发言、参加全国政协和人民政协报社新闻舆论工作研讨会并受表彰，在湖北省市州政协工作经验交流会暨“协商在一线”工作推进会上作经验交流发言。
（一）牢牢把握正确方向，共同思想政治基础得到新加强
强化党对人民政协工作的领导。市委高度重视政协工作，召开市委政协工作会议，市委书记何光中出席会议并讲话。会议深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话精神以及省委政协工作会议精神，研究部署加强和改进人民政协工作，推动全市政协事业创新发展。市委办公室印发《落实市委政协工作会议主要任务责任分工方案》，对责任部门、完成时限提出明确要求。
突出创新理论武装。邀请省政协党组领导为市委理论学习中心组和政协委员代表作学习中央政协工作会议精神辅导报告。坚持以政协党组理论学习中心组学习为引领，不断完善以主席会议集体学习、常委会议专题学习、委员培训集中学习、界别学习等为载体的学习制度体系，主席会议成员带头学习宣讲中共十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷、全国“两会”精神等，带动市政协委员、各党派团体和各族各界人士共同落实党中央决策部署和对人民政协工作的要求。
学习弘扬伟大抗疫精神。深入学习习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神。组织委员参加全国政协重大专项工作委员宣讲团2020年首场视频宣讲报告会，集中收看湖北省抗击新冠肺炎疫情先进事迹巡回报告会和荆州市抗击新冠肺炎疫情表彰大会现场直播。引导委员充分认识中国共产党集中统一领导的政治优势、中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势以及在全球抗疫中展现出的大国担当，进一步坚定统筹疫情防控和经济社会发展的信心决心，凝聚夺取“双胜利”的强大合力。
（二）勠力同心共克时艰，在抗击新冠肺炎疫情大考中交出新答卷
助力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。新冠肺炎疫情发生以来，主席会议成员带头深入街道、农村、园区、企业，督办指导疫情防控和复工复产工作。市政协第一时间发出参与新冠肺炎疫情防控的倡议书，全市各级政协组织和广大委员迅速响应。医药卫生界委员逆行出征，白衣执甲，始终奋战在救治患者第一线。其他各界委员通过捐赠款物、开展志愿服务等多种形式，扛起责任担当，展示家国情怀，为打赢疫情防控战贡献智慧和力量。市政协委员捐款343万元，捐赠物资价值约322万元。8个县市区政协委员捐款1845万元，捐赠物资价值约1180万元。
围绕疫情防控常态化认真履职。全会闭会期间立案《关于健全我市基层治理体系，加强疫情防控的建议》等3件提案，及时将抗疫一线经验转化为科学合理的意见建议。组织政协委员聚焦企业复工复产、中心城区餐饮业复市、文旅产业复苏和补齐短板、加强野生动物保护、中心城区“健康校园”建设等工作开展视察调研，向市委、市政府建言献策。围绕“完善社区公共卫生服务体系”召开协商会，建议夯实联防联控的基层基础。召开全市营商环境建设及民营企业运行情况座谈会，邀请来自复工复产一线的政协委员、民营企业家代表和相关部门负责人共商对策建议，协调帮助企业纾困解难，提振信心。江陵县政协帮助外贸企业家和宝厨具有限公司走出困境，公安县政协开展“互联网+消费扶贫”直播带货活动，石首市政协牵头举办湘鄂边五县市区旅游融合发展研讨会，推动疫后重振。
展现政协委员抗疫正能量。与荆州广播电视台合作开展“政协委员战疫故事”主题宣传活动，对7名委员的战“疫”故事进行展播，对50名委员抗击疫情的先进事迹进行宣传。面向全市政协委员举办“我的战疫故事”征稿，推出《荆州政协》委员抗疫专刊。通过全方位多角度多层次的宣传，深度展示广大政协委员的履职担当和精神风貌，产生强烈的社会反响。
（三）广泛凝聚智慧力量，在服务荆州高质量发展大局中展现新作为
全面参与市委中心工作。围绕“全员招商年”，向全市各级政协委员发出《投身招商热潮，汇聚荆州发展合力》的倡议，动员委员发挥自身优势为高质量精准化招商引资献计出力。主席会议成员多次赴外地招商引资，与重点企业进行对接洽谈。按照市委统一部署，主席会议成员认真做好河（湖、库）长、园区、重点企业、重点项目的联系指导工作，下沉社区开展服务，帮助群众解决实际困难。特别是在长江发生流域性大洪水期间，主席会议成员多次前往县市区及荆南四河、长湖等重点河湖检查督办防汛工作，慰问一线防汛人员。洪湖市、监利市、江陵县等地政协主席带领政协机关干部在险工险段驻扎2个多月，昼夜巡堤，查险除险，与人民群众一道构筑起保卫家园的铜墙铁壁。
建言“十四五”规划编制。市政协组织7个调研组，以“打造交通新优势，培育荆州大产业”为题，集中3个月时间深入开展调研。经五届二十次常委会议充分协商，向市委、市政府提交建议案。建议案提出，“十四五”期间，我市要依托重大交通项目，大力发展现代物流业、绿色能化产业、大文旅产业、通用航空产业、战略新兴产业和“双水双绿”产业。市委书记何光中对建议案作出批示，市政府常务会议就落实建议案进行研究，相关建议在我市“十四五”规划中被采用。《人民政协报》以“湖北省荆州市政协建言‘十四五’规划，以产业规划‘变现’交通优势”为题予以报道。组织市政协委员开展“我为‘十四五’规划献一策”活动，收集省级建议12条，市级建议31条，编印成册报送省政协和市委、市政府。召开市“十四五”规划征求意见专题协商会，组织委员对规划讨论稿进行协商讨论。
助推脱贫攻坚收官。市委书记何光中领衔督办一号重点提案《关于建立解决相对贫困长效机制的建议》，委员提出的对策和建议得到市扶贫办的认真采纳和有效落实。市政协主席会议成员全力做好联系扶贫村脱贫帮扶工作，联系点全部脱贫出列。市政协机关扶贫联系点纪南文旅区岳桥村脱贫出列。围绕“提升家庭农场和农民合作社发展水平”“加强农产品交易市场建设”开展专题协商。松滋市政协打造“扶贫基地、产业基地、公益阵地”升级版，在脱贫攻坚战中展现政协担当。
聚焦热点问题开展民主监督。组织委员对城市建筑工地、露天焚烧、道路保洁、车辆污染治理情况开展视察并召开咨政协商会，提出扬尘污染防治是改善市区环境空气质量、保障人民群众身体健康的迫切要求，建议市各有关部门坚持依法治尘、科学治尘、精准治尘，标本兼治，多措并举，促进荆州的天更蓝、空气更清新。
（四）更加注重协商实效，在发挥专门协商机构作用上开展新探索
不断完善协商格局。以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以双月协商座谈会、咨政协商会、对口协商会、提案办理协商会为常态的协商议政格局得到巩固完善。过去一年，召开全会1次，议政性常委会议1次，双月协商座谈会4次，咨政协商会1次。各专门委员会围绕规范中心城区住宅小区物业管理、“十四五”荆州高等教育发展、湿地保护等组织调研视察60多次。探索网络议政新形式，“双月协商座谈会”直播互动吸引25万网友参与，收到1000多条留言。
打造“协商在一线”工作品牌。争取市委重视，搭建“协商在一线”工作平台写入《中共荆州市委关于深化新时代党建引领加强城乡基层治理的意见》。监利市、荆州区、沙市区部署开展“协商在一线”试点工作，积极探索创新，取得扎实成效。召开全市“协商在一线”工作推进会，总结交流试点工作经验，全面推进基层民主协商工作，推动形成“党委领导、政府支持、政协搭台、多方参与、服务群众”的工作机制，助力基层社会治理。
加强制度建设和政协理论研究。建立健全协商工作规则，研究出台《关于完善协商议题产生、成果报送和办理反馈工作机制的办法》。加强和规范民主监督工作，修订《关于选聘市政协委员担任特约民主监督员的管理办法》。完成湖北省新时代加强和改进人民政协工作研究基地、湖北省人民政协理论研究会委托的2020年度重点课题“坚持和完善专门委员会工作制度”研究。洪湖市政协关于传承洪湖精神提升政协履职能力的论文获湖北省延安精神理论研究会征文二等奖。
强化提案工作质量导向。不断探索政协提案工作新路径，首次对近三年来的部分重点提案办理情况开展“回头看”集中督办活动，确保重点提案办理实效。进一步完善提案评价考核机制，认真做好2019年提案办理工作绩效考核。组织召开市直部门提案办理工作推进会，抓好重点提案和重要提案的遴选督办评议工作。2020年共收到提案421件，经审查立案254件、并案74件、转意见和建议91件、撤案2件。其中，市各民主党派、工商联、各专委会及各界别集体提案50件，集体提案占比逐年提高。
（五）发挥统一战线功能，在画大同心圆中凝聚新能量
加强与党外人士的团结协作。坚持走访市各民主党派、工商联制度，听取党外人士对政协工作的意见建议。市政协全会、常委会议、各界人士迎新春茶话会等重要活动均安排党外人士发言，调研视察安排党外人士参加。在市政协全会上对民主党派以本党派名义发表意见做出制度性安排。党外人士在政协履职活动中发挥了重要作用。
积极做好民族宗教工作。围绕贯彻落实《湖北省宗教事务条例》开展专题视察，组织宗教界委员和代表人士，调研视察石首市、公安县宗教活动场所。组织市直相关部门负责人和少数民族界委员赴洪湖市老湾回族乡开展调研，为助推少数民族乡社会经济发展建言献策。
密切联系非公有制经济人士和港澳台侨人士。经常性地走访非公企业，了解企业诉求，帮助解决生产中遇到的困难。调研台资、港资和侨资企业经营状况，关注企业受疫情影响以及复工复产情况。宣传《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，为每位在荆香港同胞送去读本并组织学习。
（六）不断强化自身建设，在提升履职能力上树立新风貌
发挥政协党组核心作用。始终坚持在市委领导下开展工作，重要会议、重大事项、重要调研视察及时请示报告，确保政协工作始终与市委工作同频共振，同心同向。抓好政协机关党组、机关党委、机关党支部和专门委员会中共党员活动小组建设，推进政协党的组织和党的工作有效覆盖，充分发挥党组织和党员的作用。专题研究政协系统意识形态工作，加强管理，守好阵地。
注重委员履职能力提高。推进“书香政协”建设，向全体委员发出开展读书活动的倡议书，制定《荆州市政协委员读书活动实施方案》，组织委员参加湖北省政协委员读书活动启动仪式远程会议，建设“政协书屋”，开展常态化委员读书活动。畅通委员知情明政渠道，邀请市政府、市纪委监委、市中级人民法院、市人民检察院负责人在市政协常委会议上通报工作情况，继续分批次邀请政协委员列席常委会议。开展新任市政协委员培训，帮助委员懂政协、善议政、会协商。坚持“机关走访委员、委员走访基层”工作，走访看望住县市区委员，鼓励委员深入基层一线，反映社情民意。
解决基层政协“两个薄弱”问题。市委编办和市政协办公室共同印发《关于县市区政协机关机构设置建议的函》，规范县市区政协机构设置。指导各县市区政协建立起乡镇（街道）政协活动召集人制度，推动基层政协围绕涉及民计民生的热点、难点、焦点问题开展协商。配合做好全国政协“加强和改进县市政协工作”调研，及时反映基层政协的意见建议。
深化一流机关建设。深入推进党风廉政建设，召开“廉政家风”家庭助廉座谈会，营造风清气正的政治生态。做好经常性工作，出版《荆州文化简史》，在《人民政协报》《湖北政协》《调查与研究》等报刊杂志发表多篇文章，和市级新闻媒体联合开办“重点提案追踪”专栏和专题节目，积极向市委、市政府报送社情民意信息，反映社会各界人士意见建议。组织开展“立足新方位、担当新使命、干出新样子”大学习大讨论活动，推动思想提升和行动落实。机关党员干部常态化下沉社区、乡村，关爱留守儿童、孤寡老人、空巢家庭，开展“健康社区行”活动4次，热情服务基层群众。市政协机关被评为2017-2019年度省级文明单位。
各位委员、同志们，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！过去的一年，中共荆州市委带领全市人民全力打好战疫、战洪、战贫“三场硬仗”，加快推进“四个荆州”建设，决胜全面建成小康社会取得决定性成就！政协各级组织、广大政协委员和各参加单位以国家大局为重，以民生关切为念，在时代风雨中经受考验历练，在履职尽责中写好委员作业，在团结奋斗中结出累累硕果，充分彰显了人民政协制度优势和政协委员忠诚担当！一年来的工作成绩，是市委正确领导的结果，是市政府和社会各界大力支持的结果，是政协各级组织、广大政协委员和各参加单位苦干实干的结果！在此，我代表市政协及其常务委员会，向市委、市政府，向政协各级组织、广大政协委员和各参加单位，向一直以来关心和支持政协工作的社会各界人士表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到工作中的不足，主要是：协商建言的质量需要进一步提高，委员履职能力需要进一步提升，基层政协工作需要进一步加强，部分单位的提案办理意识还需要进一步强化。对这些问题，我们在今后的工作中要高度重视，切实加以改进。
二、2021年的主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是实施“十四五”规划的开局之年。全市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务全面建设社会主义现代化国家新征程作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，认真贯彻中共荆州市委五届十二次会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，为构建新发展格局、谱写荆州高质量发展新篇章作出新贡献。
（一）进一步强化思想理论武装。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家的指导思想，是新时代人民政协的行动指南和根本遵循。要把学习宣传贯彻中共十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期政协系统的重要政治任务，结合《习近平谈治国理政》、习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话精神等，一体部署，一体领悟，引导委员在学深悟透、融会贯通上下功夫，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想和步调。市政协主席会议成员要带头到所联系的村、社区、企业开展宣讲，市政协委员要主动到所在界别、所联系的社会各界人士中开展宣讲，让全会精神家喻户晓、深入人心。要坚持学以致用、学用相长，引领委员立足本职，“双岗建功”，切实担负起委员的职责使命。
（二）进一步发挥好专门协商机构作用。专门协商机构是新时代赋予人民政协职能定位的新内涵，要提升专门协商机构建设“建”的质量、体现“专”的水平、突出“商”的特色。一是聚焦建设“一个中心城市，五个示范区”献计出力。紧扣“十四五”规划我市确定的战略定位和发展目标，围绕“大抓工业、抓大工业”、打造现代综合交通物流示范区、大力发展农产品精深加工龙头企业等重大议题资政建言，为市委、市政府科学决策提供参考；围绕加大企业技改力度、建设石油科技城、做大做强建筑业、发展医药大健康产业、促进小农户与现代农业发展有机衔接、推进快递下乡等议题开展视察调研，集思广益，问计于民；围绕疫情常态化防控、学校周边食品安全、厨余垃圾处理、城市噪音治理、实施老旧小区改造、民法典学习、提升基层矛盾纠纷多元化解能力等议题开展民主监督，协助党委、政府做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。以“楚山楚水楚文化，大江大湖大旅游”为主题承办洞庭湖生态经济区政协主席联席会议第三次会议，搭建区域旅游合作平台，助推湖区绿色发展。二是丰富政协协商形式。坚持和完善全体会议、常委会议、专题协商会、双月协商座谈会和咨政协商会等既有协商形式，同时经常开展对口协商、界别协商、提案办理协商等，依托互联网完善远程协商、联动协商、视频调研、网络议政，发挥委员移动履职平台作用，推动政协协商广泛多层制度化发展。三是培育富有政协特色的协商文化。坚持发扬“团结-批评-团结”的优良传统，在协商中体现建设性、渐进性、广泛性，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好氛围。
（三）进一步加强和促进凝聚共识工作。当前，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，多元思想文化交融交锋前所未有，寻求最大公约数、画出最大同心圆尤为重要。要认真贯彻全国政协《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见》，把凝聚共识融入履职全过程和各方面。一是做好政协委员凝聚共识工作。完善谈心谈话制度，建立以自我教育自我提高为主旨的委员学习座谈制度和党外委员专题视察制度，完善重点关切问题情况通报会制度和专门委员会联系界别委员制度。二是面向社会做好传播共识工作。建立委员联系界别群众制度，完善委员讲堂工作机制，拓展传播共识渠道。三是广泛汇聚复兴荆州正能量。发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，为党外人士在政协更好发挥作用创造条件。围绕铸牢中华民族共同体意识、依法管理宗教事务等重要问题召开协商座谈会，就民族乡发展、宗教人才培育等开展调研。建立同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制。密切同港澳台人士及海外侨胞的联系，深化交流交往活动。同时，打好荆州历史文化特色牌，发挥好关公文化、楚文化交流活动的团结联谊作用，积极开展荆州文史资料整理编纂，讲好荆州故事。
（四）进一步推进“协商在一线”工作。认真贯彻省委办公厅印发的《关于充分发挥政协在基层社会治理中的重要作用 深入开展“协商在一线”工作的指导意见》，为构建共建共治共享的基层社会治理新格局贡献智慧力量。一是把握工作目标。2021年底，“协商在一线”平台在全市乡镇、街道、社区和有条件的村、企事业单位以及政协各界别建成并运行。二是明确协商内容。聚焦党政工作重点、群众生产生活的难点、基层社会治理的焦点，注重选择切口小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题开展协商。三是丰富协商形式。注重协商形式和协商内容相匹配，坚持以会议协商为主，灵活运用网络协商、远程协商、恳谈协商、书面协商等多种形式，实现面对面沟通协商、线上线下互动协商、场内场外联动协商。四是加强组织领导。各级政协要在同级党委的领导下做好统筹谋划、组织实施、联系协调工作，组织委员深入乡镇街道、村庄社区、工矿企业，密切与人民群众的联系，倾听民声、反映民意，在一线协商中发挥示范引领作用，逐步形成协商主体多元、内容丰富、形式多样、运行规范的“协商在一线”平台。市政协适时召开经验交流推进会，推动“协商在一线”工作落实落细。
（五）进一步强化委员主体作用。政协委员是各党派团体和各族各界代表人士，在政协工作中发挥着主体作用。一是建好委员履职平台。发挥“委员工作室”“委员讲堂”“委员扶贫车间”履职平台作用，用好“智慧政协”，为委员履职创造条件。二是大力推进“书香政协”建设。发扬人民政协重视学习、崇尚学习的优良传统，运用好读书活动这个新的载体，精心确定读书的主题、书目，组织广大政协委员多读书、读好书、善读书，做好读书成果转化运用，推动读书活动有特点、出亮点，形成线上线下相结合、读书履职相促进的良好局面。三是加强委员履职管理。对委员本届履职情况进行量化考核，评选表彰一批优秀政协委员，鼓励委员始终以一线思维和饱满的精神状态推动作风之实和履职之能有机结合。
（六）进一步加强政协机关建设。以党的建设为引领，推进正风肃纪，着力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。切实发挥专委会基础性作用，完善专门委员会工作制度，组织开展界别议政活动和中共党员委员活动小组学习活动。建好市政协系统视频会议平台，推进远程协商、网络议政制度化常态化。建立健全以协商工作规则为主干，覆盖人民政协履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度机制。不断优化政协机关干部队伍结构，继续抓好党员下沉社区活动，锤炼实干担当的工作作风，适应政协履职新要求。加强对基层政协工作的指导，增强政协系统的工作协同性。
各位委员、同志们：风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。新的一年里，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共荆州市委的领导下，以时不我待的奋进姿态，永怀人民至上的赤子之心，共同把人民政协制度坚持好，把人民政协事业发展好，为推动荆州转型赶超、加快复兴，绘就“万里长江、美在荆江”新画卷作出新的更大贡献！