最生动的实践　最亮丽的答卷

――为了“一江清水永续东流”的荆州担当

中共荆州市委

2018年4月25日，习近平总书记视察湖北在荆州港码头乘船考察荆江时指示，“我们搞的开发建设必须是绿色的、可持续的。长江经济带发展事关重大，每一步都要稳扎稳打。”总书记还指出，荆州很美，看起来很漂亮！荆州的地位不亚于三国时期！三年来，在省委、省政府领导下，我们牢记嘱托，感恩奋进，以“四个切实”为统领，推动转型赶超、加快复兴，奋力绘就“万里长江美在荆江”新画卷。

始终把生态修复摆在压倒性位置，

共抓大保护、不搞大开发，

“一江清水永续东流”的愿景初步显现

一是环境质量大幅改善。三年来，长江干流荆州段水质由Ⅲ类提升到Ⅱ类；国考断面地表水水质达标率由78.6%提升到92.9%，四湖总干渠全面消除劣Ⅴ类断面；县级以上饮用水源水质达标率稳定在100%。2020年，我市空气质量改善幅度在全国168个重点城市中位居第六。与2017年比较，中心城区PM10浓度、PM2.5浓度年均值分别下降25%、31.5%；空气优良天数比率达到87.4%，增加9.9个百分点；重污染天数比率为0，下降2.5个百分点。中心城区和县(市)城区生活垃圾无害化处理率达到100%，乡村生活垃圾无害化处理率达到98%。化肥、农药施用量分别削减6.37%、12.3%，畜禽粪污资源化利用率达到75%，提升9个百分点，在全省农业面源污染整治专项战役考核中综合评分稳居前列。

二是“绿满荆州”成果丰硕。全市三年共完成造林150万亩，其中沿江两岸造林69万亩，精准灭荒1.6万亩。森林覆盖率从25.95%提高到36.69%。中心城区拆房植绿、拆墙透绿，新建口袋公园，人均公园面积从10.77平方米上升至12.44平方米。我市先后荣获“国家卫生城市”“国家森林城市”称号，绿色成为最美底色。

三是还湖还湿成效明显。三年来，全市新增各类湿地面积118.5万亩，湿地保护率由40.46%提高到46.39%；完成退田还湖22万亩，松滋洈水、荆州环古城、公安崇湖3个国家级湿地公园通过国家检查验收。大力推进河湖连通和水生态修复项目，洪湖东分块蓄洪区安全建设工程、四湖流域水生态治理修复等4个项目列入国家重点项目库。生物多样性保护效果显著，麋鹿种群数量由550头增至1100头，江豚保护区监测到的种群数量由70头增至100余头。

四是制度保障严格有力。认真落实“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”的责任追究机制。颁布实施全省首个“一湖一法”《荆州市长湖保护条例》和《荆州市扬尘污染防治条例》等地方性法规，制定实施《长江保护修复攻坚战工作方案》《长江中游荆州段山水林田湖草生态保护修复工程实施方案》等规范性文件。扎实推进河湖库长制，聘用“民间河湖长”，全市9个河湖、35个单位入选省级示范河湖（单位）。探索建立长江岸线管理员制度，全市572名长江岸线管理员巡查整治问题1720个。对483公里长江干流、93公里长江故道、22个水生生物保护区提前执行10年全面禁捕制度。探索建立区域共管共治机制，按照省际间联席会议、四湖流域水质考核补偿机制和监测预警机制，共同构建水清岸美生态环境。

坚决打好打赢污染防治攻坚战，

全面加强环境保护，守护好蓝天碧水净土

一是加强组织领导。三年来，市委和市政府召开部署推进、督察整改专题会议70余次，主要领导同志对全市污染防治攻坚战工作批示24次，专题调研检查督办127次。“十大标志性战役”指挥部坚持月调度、月检查、月通报和半年一结账机制，确保决策、指挥、推进、督办、考核、问责等各环节闭环落实。

二是狠抓环保督察问题整改。把中央和省委环保督察反馈问题整改作为环保工作补短板、提质量、上台阶的重要抓手。坚持问题导向，领导包保、清单督办、限时整改、按期销号。中央和省委环保督察及“回头看”反馈我市的117项整改任务，目前已完成92项，其余任务整体按时序进度推进。

三是推进铁腕治污。全市关停拆除长江干线340处非法砂石码头，腾退岸线55公里，全面杜绝长江水域盗采砂行为。开展护水、护鱼、护砂、护林、护法、护民“长江生态保卫战”，侦破涉案价值1.28亿元的郑国平非法采砂涉黑案件等系列大要案件，公安部在我市召开现场会推介经验。以壮士断腕的决心破解“化工围江”，完成沿江化工企业关改搬转61家，占计划的80%。针对1826个入河排污口点位，进行2228次现场踏勘排查，分类监测866个，“一口一策”开展溯源和分类整治。实施削减燃煤污染、工业企业达标排放、挥发性有机物和无组织排放治理、机动车船污染防治、扬尘治理、城区“臭气”治理“六大攻坚行动”。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标。化解“垃圾围城”矛盾，建成生活垃圾焚烧发电厂3座，处理能力增加1500吨/日；正在建设和改造升级3座，完工后将再增加2150吨/日。

四是实施水环境综合治理工程。三年来，全市累计投入21.24亿元，新建、改造污水管网697.73公里，保障中心城区、县（市）城区生活污水应收尽收。8个省级以上工业园区全部完成污水收集管网和污水处理设施建设。实施投资51.5亿元的中心城区水环境综合治理项目，加快推进城区水系连通和雨污分流，基本消除城区7个黑臭水体，入选全国第二批城市黑臭水体治理示范城市，擦亮“湿地水城、灵动荆州”城市新名片。全市城区累计新建扩建污水处理厂8个，新增污水处理能力21万吨/日，污水处理能力达到57.5万吨/日，较2017年提高57.5%。城区生活污水处理厂排放标准由一级B升级为一级A标准。新建、改建104个乡镇污水处理厂全部通过省级验收。

五是加大资金投入保障。三年来，全市长江大保护每年投入均超过100亿元。2018年至2020年，通过统筹资金、发行债券等方式投入四湖流域用于污染治理和生态修复资金97亿余元；投入生态补偿专项资金、环保年度部门预算资金等环保财政专项资金22亿元，有力支持了各项重大环境治理项目建设。

积极践行新发展理念，

探索走一条生态优先绿色发展新路子，

转型赶超、加快复兴呈现良好局面

一是综合实力稳步提升。2020年，我市统筹推进疫情防控和经济社会发展，抢抓中央一揽子政策支持机遇，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济运行呈现加快恢复持续向好态势。地区生产总值、工业、消费、财政收入等主要经济指标分别恢复至上年的94.1%、92.2%、76.8%、75.6%，城乡人均可支配收入分别达到34474元、18817元。高新技术产业增加值占GDP比重由2017年的9.93%提高到14.18%。今年一季度，预计实现地区生产总值555亿元，同比增长50%，规模以上工业增加值同比增长112.1%，固定资产投资同比增长255.9%，社会消费品零售总额348.92亿元，同比增长58.1%，地方一般公共预算收入40.19亿元，同比增长98.1%。

二是产业培育成效显著。三年来，累计引进投资过亿元工业项目1218个，总额5620亿元。近年来，山鹰纸业、玖龙纸业、美的智能家电产业园、华鲁恒升现代煤化工、仙鹤纸业等5个投资百亿元以上项目签约荆州。争取“千企千亿技改工程”奖补资金1.1亿元，纳入全省支柱产业细分领域隐形冠军培育的企业达到157家，占全省10%。全市高新技术企业从162家增加到458家。荆州高新区获批为全国第三家、湖北首家以现代农业为主的国家级高新区。纪南文旅区引进重大文化旅游项目12个，总投资超过500亿元，方特园、园博园“两园”引爆荆州文化旅游市场。

三是交通条件明显改善。“十三五”期间，我市综合交通完成投资736亿元，其中公路水路投资653亿元，占全省12.4%，仅次于武汉；新增高速公路里程350公里，居全省第一。荆荆铁路开工建设，浩吉铁路建成通车。建成跨江大桥达到5座、在建1座、拟建3座。荆州港纳入全省“一核心四支点”多式联运节点布局，水路货运量占比逐年提升。荆州沙市机场正式通航。基本形成高速“五纵三横”、铁路“十字交叉”和“一江五桥”“一港九区”的综合立体交通大格局。

四是乡村振兴起步良好。打赢脱贫攻坚战，13万余户40余万人和371个贫困村如期脱贫。推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，加快建设江汉平原乡村振兴发展示范区。全市粮食总产连续6年稳定在90亿斤左右；水稻、油菜籽产量居全省第一，淡水产品产量稳居全国市州第一；国家级、省级农业产业化龙头企业分别达到7家、88家；“荆州味道”“荆州鱼糕”“洪湖莲藕”等品牌享誉全国。农村改革稳步推进，公安县“三个合作社”入围全国全省改革创新案例；深化农村人居环境整治，“四轮驱动解四难”农村改厕模式得到部省肯定；松滋市被评为全国村庄清洁行动先进县。

五是城镇化建设加快推进。推进“一城三区、一区多园”建设，中心城区差异化发展格局加快形成。三年来，中心城区建成区面积扩大18.8平方公里，县（市）建成区面积扩大33.6平方公里。全市常住人口城镇化率达到57%，提升2.29个百分点。中心城区复兴大道等一批城市主干道建成通车，一批医疗、教育、文化设施建成投入使用。

六是民生事业长足发展。2020年战洪、战疫、战贫“三战三捷”。不到一个月遏制了疫情蔓延势头，每日新增病例控制在个位数以内；只用2个多月的时间实现病例“清零”，取得疫情防控决定性成果。常住人口感染率和病亡率均居全省较低水平，治愈率在确诊病例过千的市州中排名第一。以疫情防控为契机，谋划公共卫生体系补短板项目219个，总投资191亿元。三年来，基础教育共投入资金38.54亿元，开工建设学校630所，其中新建37所；已投入使用606所，其中新建20所，可新增学位33311个。稳步实施住房保障工程，完成旧城改造36130户，新建保障性住房26500套，一批公益性项目加紧推进。“平安荆州”建设成效显著，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，累计化解信访积案1318件，市域治理现代化水平不断提升。

生动的实践，有益的启示

我市长江大保护成就的取得，是我们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”最生动的实践，最亮丽的答卷。在这个过程中，我们深化了对长江经济带生态优先绿色发展的规律性认识，积累了经验，为“十四五”荆州绿色发展、高质量发展提供了有益启示。

一是以思想破冰引领发展突围。三年来，市委常委会会议和市委理论学习中心组每年４月组织专题学习讨论，感悟思想伟力，汲取奋进力量，在对标看齐中实现思想破冰。坚持以人民为中心，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，坚决防止把生态环境保护和经济发展割裂开来和对立起来的认识，坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法，以新发展理念引领转型发展新路子。结合制定“十四五”规划，开展“荆州在哪里，荆州怎么干”大讨论，深化基本市情和发展阶段性特征认识，把握大势，正视现实，认清差距，知耻后勇，补短板、还欠账，卸包袱、防风险，打基础、谋长远，以认识的深化指导实践的创新。学习先进地区经验，在市县比标杆，在全省争位次，不断激发争先进位的信心和大干快上的斗志，在奋力谱写新时代高质量发展新篇章中推动思想再解放、认识新飞跃。

二是以重点突破引领转型赶超。坚持“四轮驱动、两翼保障”发展路径，长江大保护和污染防治是前提，工业兴市和高质量发展是核心，脱贫攻坚和乡村振兴是基础，文化传承和文旅产业发展是特色，强化解放思想开拓创新、加强党的建设“两翼保障”。从实际出发，聚焦重点，突破难点，抓主要矛盾，抓根本问题。紧盯转型赶超、加快复兴战略目标，坚持系统观念、统筹兼顾，实现重点突破和整体推进相统一。

三是以改革创新引领营商环境重塑。紧紧扭住“放管服”改革这个“牛鼻子”，将“高效办成一件事”作为切入口，坚持问题导向、目标导向、效果导向，推进政务环境、市场环境、法治环境、开放环境建设向纵深发展。我市在全省“一网通办”21次综合考核中17次位居第一。坚持不懈把工业兴市作为推动高质量发展的主动轮，大抓工业、抓大工业，大招商、招大商，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。帝斯曼、安道麦、益海嘉里等企业布局荆州，美的、方特、航天科工、山鹰等企业立足荆州做大做强。湖北自贸区荆州协同区建设加快推进，纪南文旅区实现“五年基本建成”目标。

四是以“四个荆州”引领干部干事创业。坚决扛起全面从严治党主体责任，持续推进政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的“四个荆州”建设，以真抓实干、埋头苦干、少说多干的“三干精神”改进作风，狠抓落实。健全完善招商引资(工业兴市)、项目建设、脱贫攻坚(乡村振兴)、信访维稳、优化营商环境、基层党的建设“六个一线”培养选拔干部机制，在发展一线增长才干、锤炼作风、干事创业。把“党建引领加强基层治理”作为党建工作的“一号工程”，持续推进“红色阵地”建设。完善考核激励、容错纠错、追责问责“三项机制”，加大对形式主义、官僚主义整治力度，切实为基层减负。

我们也清醒的认识到，荆州的发展离省委、省政府的要求和人民群众的期盼还有较大的差距，还面临不少困难和问题。一是长江大保护工作成效还不稳固，生态修复和环境保护压力仍然较大，投入不足，部分领域治理还不彻底。二是工业经济、综合交通和县域发展“三大短板”仍然突出，加快新型工业化进程仍然是重要战略任务。三是发展要素瓶颈制约明显，影响重大项目落地。四是对外开放程度不高，平台少、功能弱，亟需政策和项目支撑。

今年是“十四五”开局之年，我们将铭记习近平总书记殷殷嘱托，在省委、省政府的坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，坚持转型赶超、加快复兴、绘就新画卷目标定位，加快建设长江中游两湖平原中心城市，奋力打造长江经济带绿色创新发展、江汉平原乡村振兴发展、国家级承接产业转移、荆楚文化传承创新发展、现代综合交通物流“五个示范区”，在全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局和“建成支点、走在前列、谱写新篇”征程中作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党100周年！