荆州市企业申办专区现场。网上办事比例增加，线下办事人数越来越少。(通讯员高欣慰摄)

湖北日报全媒记者罗序文通讯员高欣慰

4月21日，荆州市召开优化营商环境大会，出台企业开办“9210”服务标准等多项政策。

4月14日，省政务办“清减降”专项行动调研组到荆州召开宜荆荆恩片区座谈会，就优化营商环境征求企业意见。湖北能特科技集团总经理张光忠作为企业代表参与座谈，他反映，电力报装审批环节太多，又没有网上办事流程，只好找第三方，增加企业成本。

4月16日，荆州市政府常务会议审议并通过企业开办“9210”服务标准等系列优化营商环境方案，其中涉及到企业开办电力报装事项。今后在荆州开办企业需要报装电力等事项，到政务服务中心一窗受理，一日办结。

荆州市市场监管局登记注册与行政许可科科长吴伯谦说，近些年来荆州市不断整合审批事项，压缩企业开办时间，系列举措全省首创。

在全省率先推出“5210”机制

“5210”是荆州市在2019年推出的一项服务企业开办机制，即企业开办时需要办理的营业执照、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记5个事项，只要一表登记、一窗受理2个环节，在1日内办结，零收费，还免费赠送公司、财务、法人、发票四枚公章。

推出这项举措之前，在荆州开办企业需要找4个不同部门，经过6个环节，提交33份申报材料，平均时限7.5天。吴伯谦把每个部门所需材料逐项比对发现，相同资料重复收取20多项，市场监管和银行存在相同信息重复采集，同时存在审批环节互为前置等问题。申办企业时，企业主需要找多个窗口、排多次队、提交多套资料。

“必须要简化手续，压缩企业开办时间。”面对市场主体的诉求，荆州市市场监管局开始调研、座谈、磋商，带队到浙江考察学习。

“我们原本计划将7.5天压缩到3天。到浙江学习前，就这一目标征求相关部门意见，多个部门均表示反对。”吴伯谦作为“5210”机制操盘手，深知改革推动非常难。

考察学习后，带队领导提出一日办结目标，征求各部门意见，大家再无反对意见。“因为看到发达地区先进经验之后，反思自己差距太大，必须改革，迎头赶上。”

2019年5月，荆州市政府改革办以一号文印发《荆州市企业开办全流程“一件事”一日办结实施方案》，“5210”得以出台。9月，荆州全市推行“5210”机制，所有县市区政务服务大厅均设立“企业开办专区”。

2020年，荆州首推的企业开办“5210”机制在全省铺开。

“9210”再造企业开办流程

“9210”是指在“5210”基础上，将水、电、气、网等公共服务项目纳入到企业开办事项中来，也实行一窗受理、一表登记，1天办结，零收费。

“浙江也没有把水电气网报装纳入企业开办‘一件事’中来，全国也没有类似提法，荆州为何要这么做？”在今年2月26日召开的务虚会上，有部门代表提出疑问。

“有企业反映希望将这四个事项纳入进来，我们政府部门要有回应。”荆州市市场监管局局长李启斌认为，荆州政务服务改革远没有到尽头，还有巨大提升空间，需要围绕企业诉求开展针对性改革，做到“有呼必应”。

能特诉求就是一个典型例子。张光忠说，企业开办过程中，政府派驻项目建设的“秘书”在服务过程中，对政府行政审批事项可以提供便利，但对水电气网等国有企业公共服务往往无能为力。

对此，政府部门该怎么回应？

4月14日在荆州召开的宜荆荆恩片区调研座谈会上，省政务办主任王建民介绍，国务院办公厅要求水电气网等国有企业必须优化服务。地方政府可以理直气壮要求国有企业提升服务水平。

荆州市市场监管局邀请荆州市供电公司、荆州水务公司、荆江天然气、荆州天然气、荆州联通、荆州移动等6家国有企业参与“9210”机制。大家一致同意按照“210”标准简化自身审批程序。

征求部门意见，起草方案，再征求意见，如此反复多次修改完善，“9210”机制终于出台。荆州在全省政务服务改革进程中又开了一次先河。

四项累计免费500多万元

自从2019年荆州推出“5210”机制以来，迄今已为开户企业免费累计500多万元。

“最开始我们只免费三项——免费复印资料，免费邮寄证照、免费刻章。”吴伯谦介绍，第二年就免费四项，即复印、刻章、电子营业执照及电子印章、邮寄等。今年实行“9210”之后，免费事项增至五项，在前四项基础上增加水电气网免费申报。

近些年来，荆州在政务服务上实现了“一网通办”“一窗受理”“一事联办”“跨省通办”，目前全市政务服务事项均实现“最多跑一次”，“跑0次”事项占比达73%。

“一方面增加服务事项，一方面减少收费事项，我们的政务服务改革得到企业肯定。”吴伯谦介绍，他们通过1000份问卷调查，电话回访2000家企业，召开10次企业家座谈会，企业反馈的满意率在95%以上。