为把最严格的耕地保护制度落到实处，坚决遏制违法占用耕地，近日湖北省印发通知，明确建立用地预审前置、推行“田长制”、实施“增违挂钩”制度， 建立耕地保护全链条监管。

避免未批先建

湖北省自然资源厅有关负责人介绍，从耕地保护督察、“大棚房”清理、农村乱占耕地建房问题清理等专项行动情况来看，我省土地违法仍居高不下，耕地保护形势严峻，坚决遏制违法问题任务仍很艰巨。

通知明确，将国土空间规划刚性约束，各个专项规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态保护等必须符合国土空间规划。“我省村庄规划正加快进行，实现应编尽编，为乡村振兴预留发展空间，从源头防止后期乱占土地。”省市县同步推进国土空间规划年度项目库建设，将“十四五”重大项目纳入项目库，未入库项目不得按重大项目报批，从源头解决项目谋划报批“两张皮”问题。项目建设提前介入，科学选址，尽量不占或少占耕地，发挥用地预审前置把关作用。重大项目提前介入，加快用地报批进度，避免重大项目出现边报边建、未批先建等程序性违法问题，助推重大项目快速落地。

对于农村村民住宅新增建设用地，指标实行单列，合理保障需求，从源头上减少违法占地建房行为，同时保障规范农村三产融合用地，助推乡村振兴。

违法占耕地扣用地指标

“为确保各地把耕地保护责任落到实处，湖北省还将强化奖惩机制。”该负责人表示，通知明确，要细化考核指标设置，将耕地“非农化”“非粮化”、土地督察整改等纳入考核指标并作为重要评分依据。在借鉴外地经验，结合我省实际，我省将以行政村为耕地和永久基本农田保护网络单元，构建省市县乡村五级“田长制”体系，将耕地保护责任落实情况纳入基层干部绩效评价，制定对乡（镇）及农村集体经济组织耕地保护激励约束措施，对耕地保护成效突出的予以奖励，对考核不合格予以惩戒。

目前，湖北省正在结合土地卫片执法、耕地卫片监督等实施“增违挂钩”，对违法占用耕地年度内未能消除违法状态的，按数量、质量相当的原则，扣除（冻结）该地区储备补充耕地指标，涉及永久基本农田的按两倍扣减，扣减至零的一律暂停用地审批。结合土地利用年度计划，按上一年度内仍处于违法状态的用地总量的15%予以扣减市（州）土地利用年度计划，原则上扣减不超过年度计划的15%。

此外，通知要求各地探索建立乡镇村考核与遏制违法用地挂钩的机制，加强乡镇村对违法用地行为的自我管控，配强执法人员，加大基层执法经费投入，压实乡镇执法责任。