法治是最好的营商环境,为进一步发挥法治对营商环境的护航、引领和保障作用,为民营经济和各类市场主体营造良好法治环境,荆州市中级人民法院坚持以市场主体需求为导向,充分发挥司法职能,持续深化机制改革,不断提升服务品质、严格规范司法行为,重点围绕“群众反映集中、企业反映强烈、社会关注聚焦”的突出问题和机制性障碍,全面打响优化法治化营商环境攻坚战、主动仗。
健全“一个体系”
建成“院领导专职负责、一部门牵头抓总、多部门分工协作”法治化营商环境建设工作体系,配齐建强工作专班,对全市法院优化营商环境工作坚持“月调度、季督办、年评价”,在全市法院系统开展多次动员部署,深入思想发动,层层传导压力,不断增强全体干警“人人是环境、案案是环境、事事是环境”的责任意识和行动自觉,形成上下贯通、系统联动的信息反馈、统筹推进工作机制。
紧扣三项重点
紧盯“执行合同、办理破产和产权司法保护”三项重点任务,加大建章立制力度,精准对标、改建同步,不断优化细化目标任务、责任分工、方法步骤和具体措施,确保各项改革措施落实见效。
执行合同方面
一是进一步提升立案诉讼服务,开通涉企案件“绿色通道”,为企业提供信息查询、诉讼咨询、预约法官、预约服务等诉讼服务,形成“诉前有咨询、起诉有指导”的诉前辅导机制。积极推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理,加强诉讼服务信息平台的推广和应用,为企业提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务。
二是优化“分调裁审”工作机制。推行多元化解,实行纠纷诉前调解、非诉调解协议司法确认、立案后委托调解的多元解纷模式,积极参与社会矛盾纠纷调处中心建设,推动形成“社会调解在先、法院诉讼在后”的递进式矛盾纠纷分层过滤模式。今年一季度,全市法院共调解案件纠纷3319件,其中,立案前委派调解2727件,立案后委托调解592件,调解成功2467件,成功率达74.33%。
三是严格案件审判质效管理。坚持审判质效定期通报督办制度,强化审限审批制,定期对审判质效重点指标及审限变更情形进行通报、案件评查,将涉企长期未结案件作为日常监管重点,实行党组(扩大)会调度督办机制,防止因案件审理时间过长而“拖瘦”“拖垮”企业。2021年,全市法院上年度旧存案件1697件,新受理各类案件58340件,审结56202件,结案率93.61%,结案率排名全省第一,市中院上年度旧存案件175件,新受理各类案件7437件,审结7053件,结案率92.66%,全市8个基层法院结案率均于高全省平均值以上,连续四年无三年以上未结案件,两年以上及一年以上未结案件处全省低位。
四是进一步提升执行质效。持续完善府院公共数据共享机制,优化基础性财产查控、财产处置参考价程序、网络司法拍卖等关键节点流程和时限,提高案件执结率。2021年,全市法院执行工作“四项核心指标”长期位居全省前三,执行案件执结率95.29%,排名全省法院第二,“三项清理”专项行动共发放执行案款3295笔7.38亿元。
办理破产方面
一是常态化督导破产审判质效,持续开展两年以上未结案件专项清理工作,专项通报全市法院未结强制清算与破产案件审理情况,每周跟踪落实承诺结案进度,完善“有保有破”与“执转破”差异化处置方案,2021年全市两级法院共审结破产案件34件。
二是完善府院联动协调机制。联合市财政局设立破产费用专项资金,为破产费用不足或者“无产可破”的企业依法有序退出市场提供物资保障,指导荆州市破产管理人协会正式设立。
三是加强破产审判专业化建设。构建破产审判工作团队,进一步强化破产审判专业化培训,提高破产审判人员的综合素质与司法能力。
产权司法保护方面
一是落实涉企案件经济影响评估制度,定期开展落实涉企案件经济影响评估制度部门自查、审务督察和案件评查,狠抓反面典型,加强警示教育,督促法官正确运用评估制度,审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。
二是落实产权保护刑事司法政策。牢固树立谦抑、审慎、善意的产权保护理念,准确把握并严格执行产权保护司法政策,依法、平等、全面保护企业家人身财产及其他合法权益。
三是依法公正审理涉产权保护行政案件,高度关注“新官不理旧账”、随意更改合同、拖欠企业账款、增加企业负担等涉行政机关不作为乱作为的行政诉讼,促进法治政府和政务诚信建设。
四是妥善审理涉中小投资者权益保护案件。通过司法审判强化法治意识和契约精神,保障诚信投资者投资收益权的实现。
五是进一步加强知识产权司法保护。加大知识产权侵权惩罚力度,对重复侵权、恶意侵权及其他严重侵权行为适用惩罚性赔偿,提高侵权成本。加强与市场监管局等单位的沟通协作,促进行政保护和司法保护优势互补、有机衔接。
夯实五个基础
以“我为群众办实事”为抓手,积极开展“五个一”基础性工作,通过深入民营企业调研走访,广泛征求意见和建议,及时了解企业司法需求,以“实地走访+法治宣讲+法院开放日+以案释法+新闻发布会”等形式,为企业提供常态化、精准化司法服务,引导民营企业依法经营健康发展。2022年,已走访88家重点企业,收集企业意见建议45条,召开优化营商环境新闻发布会2次,发布优化营商环境红黑榜典型案例12起,发布《审判白皮书》2期,组织干警为荆州开发区管委会为辖区30余家企业代表举办涉企法律专题讲座,通过官方网站、微信平台、电子大屏幕等多种新媒体形式常态化开展法治宣传,向企业宣传法院出台的司法服务和保障举措,向各类市场主体传递司法好声音,增强市场主体司法获得感、幸福感,努力营造重商、亲商、利商、安商的良好社会氛围。
下一步,荆州法院将认真贯彻落实中央、省委、市委和上级法院关于持续深化一流营商环境的决策部署,统一思想、明确目标、强化措施、狠抓落实,以法治化营商环境的持续优化,促进司法工作全方位提升,服务地方经济高质量发展,在荆州加快建成鄂中省域区域性中心城市和实现“冲刺三千亿”重要目标的新征程中,彰显司法担当、贡献司法力量。