焕然一新的楼栋墙面，整洁平整的小区道路，规范有序的停车泊位，便民高效的社区服务……走进石首市地毯厂小区，曾经坑洼破损的路面不见了，杂乱的“蜘蛛网”消失了，乱搭乱占的违建拆掉了，淤积堵塞的管道通畅了，居民脸上的愁容舒展了。

从“脏乱差”蜕变成“洁净美”，这些看得见摸得着的、与群众生产生活息息相关的变化让小区居民感受到了民生“温度”。

“老旧小区改造关乎群众切身利益，我们要用好共同缔造的‘撬动器’，充分发动群众广泛参与，和群众一起把好事做实，把工作做到群众的心坎上，真正把老旧小区改造改出群众满满地幸福感！”石首市委书记王敏表示。近年来，石首市委、市政府坚持党建引领，把“共同缔造”理念融入到老旧小区改造建设、管理、运营的每个环节，积极探索“五六七”工作法，一个个老旧小区不断蝶变升级，为老旧小区改造提供可复制可推广的经验。

共谋 构建“五位一体”工作机制

“三个臭皮匠，赛过诸葛亮！”内衣厂居民代表张爹爹说，大家把小区改造当成自己的事情干，人人参与，个个出力，效果自然好！

内衣厂小区以前是基础设施差、环境差、邻里关系差的“三差”小区。今年初，绣林街道办事处界山口社区通过老旧小区改造机会、居民座谈会、进门入户等方式听取居民的需求和建议，积极与上级部门沟通，形成了小区改造方案。加装监控器、太阳能路灯等设施，对小区屋面、道路、下水道等进行全面整治，改造后的小区面貌焕然一新。

2020年起，石首市政府成立城镇老旧小区改造指挥部，由市长担任指挥长，下设综合协调组、项目申报组、违建拆除组等5个工作小组集中办公，建立政府统筹、领导小组调度、街道（镇）具体实施、社区协调推进、居民全程参与的“五位一体”老旧小区改造工作机制。

老旧小区改造过程中，最难的就是拆违。中石化小区因建成时间较长，又受企业改制等历史因素影响，公共区域卫生脏乱差现象突出，严重影响小区环境质量和居民生活品质。指挥部通过宣传发动，引导小区居民积极配合，拆除工作平稳有序推进。

数据显示，今年石首市完成拆违面积4.87万平米，其中老旧小区拆违面积1.98万平米，不乏多年的顽疾。

“刚开始也有部分居民不理解不配合，但随着‘共同缔造’的推进，大家都慢慢从不理解到理解再到支持了。”石首市城市管理执法局局长郑云说。

老旧小区怎么改？改哪里？群众自己当家做主。改造前，以社区和改造小区为单位，依托微信公众号、发放意见征集问卷、组织小区居民召开代表现场座谈会等方式，广泛征集居民对小区改造的意愿和想法，并进行汇总分析研判，规定拟改造的小区有效问卷反馈中2/3以上居民有改造要求的方可申请改造。申请后，石首市住建部门结合居民诉求和老旧小区实际，科学制定“一区一策”改造方案并在小区公示，经公示期满无异议后方可实施。

改造中，专班还建立街道、社区、居民三级联动机制，三方实时沟通，对居民的新诉求，由街道、设计团队和居民代表共同研究商讨解决。同时，所有小区施工现场均按照要求，设立一块项目公示牌、一幅工程进度图、一个居民意见箱，并在每个改造小区邀请居民代表作为群众监督员，参与老旧小区改造管理监督，由居民真正决定“改什么、怎么改”。

锦帻路片区，位于石首老城区北部，是过去绣林古镇的核心，市井氛围浓厚、烟火气十足，也存在不少问题。石首市积极谋划推动“片区化”改造，正在实施和申报19个老旧小区改造项目，基本做到了此片区全覆盖。改造完成后，片区将焕发新活力。

共建 构筑“七方参与”监管体系

金秋时节，走进中山苑小区，鲜花争艳，环境优雅，秋色怡人景如画。傍晚时分，老居民刘阿姨早早和街坊邻居们一起来到社区小游园跳起广场舞。作为中山苑小区的业主代表，刘阿姨全程参与了小区改造工程质量监管。提起工程质量，她就竖起了大拇指。“材料、工艺都是最好的，亲眼看到的，放心得很！”

老旧小区改造，是惠民利民的好事，它一头连着民生，一头连着民心。对于关乎切身利益的项目，群众会密切关注工程的各个方面。而且施工就在群众眼皮子底下进行，过程是否规范、干得成果如何，群众心里像明镜一般。

石首市住建局局长周良才介绍，石首市住建部门在老旧小区改造工作中坚持“党建引领、共同缔造”理念，充分发挥基层党组织先锋模范作用，吸纳多方力量，积极引导居民共同参与老旧小区改造并监督改造过程，组建了由建设单位、业主代表、监理单位、质量监督站、安全监督站、社区、物业等“七方参与”的老旧小区质量安全监督体系，严把工程质量关。

改造前，通过搭建“庭院会”“业主大会”等议事平台，倾听群众心声，制定项目改造方案，优先改造居民意愿强烈、影响面广的内容。改造中，引导居民共同参与改造并监督改造过程，高频次抽检施工材料，紧盯重点工序，严把质量安全关口。改造后，由住建部门先组织开展居民满意度调查，将居民满意度调查挺在专业验收前面，居民满意度未达到80%的，根据居民意愿对改造内容整改提升，直至居民满意度达到80%以上，再进行专业验收。

老旧小区改造是一个改善老百姓最切实生活条件的惠民工程，光靠政府财政投入不可持续，应由政府、居民、社会力量各方共担。为此，石首市将推行政府引导、社会资本介入、居民出资等多方参与改造项目的模式，找准利益平衡点，建立利益分享机制，以改造促进小区价值和环境功能整体提升，实现各方利益主体的共建共享。目前，石首市通过第三方专营商对所有改造后的小区安装了充电桩，为小区居民电动车24小时充电提供了便利，全面提升了小区服务功能，让居民获得感，幸福感倍增。

共管 建立“六微六有”管理办法

老旧小区改造三分建，七分管。石首市在条件相对成熟的中实化工等老旧小区全面推进“六微六有”的“共同缔造”活动，坚持把党的领导贯穿“共同缔造”活动全过程、各方面，形成党组织领导下的“一核多元”协商共谋机制，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

今年以来，石首市推进组织设置、党员管理、居民自治、文明建设和公共服务等“五进楼栋”活动，为老旧小区改造注入新活力。

“建议小区内多安装几个摄像头，确保小区居民的安全。”内衣厂小区居民胡又红家中挂着“微议事厅”牌子，这是小区治理的议事点。

把发言权交给居民群众，才能精准、到位体现居民群众的诉求，才能激发了社区居民共同缔造美好环境与幸福生活的内生动力。

微组织，有保障。中实化工小区以社区党组织体系建设为核心，由社区成立红色物业公司直管小区，推动党组织向小区、楼栋、党员中心户覆盖，构建“两长五员一户”组织架构、建立楼栋长动议、业主委员会提议、居民代表会议决议的民主协商“三议”机制，探索社区党委领导下人人共同参与的共谋共建机制。

微公约，有遵循。纺织机械厂小区围绕居民需求和诉求，集思广益制定小区居民公约，让广大小区居民有遵循，自我约束管好自己，充分发挥“微公约”在社会治理中的积极作用，群众共商共管小区治理，逐步提高居民的公共文明意识。

微平台，有路径。内衣厂小区建设“共同缔造之家”、红色蜂巢和网格啄木鸟志愿队伍，为居民提供喜闻乐见的娱乐活动场所，组织党员干部、志愿者下沉小区常态化开展法律援助等志愿服务活动。小区“积分兑换”超市，为居民发放了“时间银行存折”，每50分可兑换价值10元物品，掀起了人人参与治理的热潮。

微整治，有幸福。棉纺厂小区以解决群众身边的“小事”“难事”“烦心事”为重点，以群众反映强烈的出行安全、下水道堵塞、基础设施的破损、邻里纠纷、安全隐患等问题为导向，对小区开展一系列“微整治”活动，受到社区居民欢迎。

微服务，有温度。老人民医院小区组成小区志愿服务队，利用社区共驻共建单位的优势，组织志愿者对小区居民常年开展健康义诊免费服务，将服务岗亭建成健康宣传，健康体检，健康咨询的窗口，为小区居民提供了面对面、零距离的医疗服务。

微活动，有活力。市政住宅小区积极引导和提倡小区居民开展形式多样，内容健康向上的文化活动，开展十星级文明户、文明家庭、好婆婆、好媳妇、最美楼栋等评选，吸引广大居民参与。

与此同时，石首市还在一批改造后的老旧小区建立了“微议事”厅以及“十五分钟便民生活圈”，动员下沉党员和居民成立志愿者服务队，为小区居民提供办公交卡、代购物资、政策宣传、特殊家庭人员心理疏导等服务，让小区居民真正感受到暖心的服务，享受小区治理的成效。

家在青山绿水间，人在春风和气中。随着老旧小区改造工作的深入推进，如今的石首，城市面貌大为改观，人居环境明显改善，人民群众的生活水平、生活质量和幸福指数节节攀升。