当地时间7月7日，美国国防部宣布了最新的乌克兰援助计划。其中，援助计划中提到的一种名为集束弹药（DPICM）的武器（详情>>），在全球引发轩然大波！

联合国表示反对，包括美国盟友英国在内的世界多国集体反对。柬埔寨首相洪森甚至称，“使用集束弹药将对人民构成百年危害。”

集束弹药为何遭集体反对？美国又为何执意提供这种武器？

集束弹药是什么？

所谓集束弹药，根据型号的不同，一颗弹头内可包含几十到几百枚不等的爆炸性子弹药，可以通过空投或者地面发射。一经射出，弹头在空中爆炸后，子弹药的攻击面积可覆盖数个橄榄球场的大小，在此范围内的生命都难以幸免。

更严重的是，部分子弹药在射出后未能立即爆炸，它们在很长一段时间内深埋地下，即使冲突结束后的多年，一旦有人触碰或踩踏仍有引发爆炸的风险，可能导致死亡或者重伤，对平民构成长期威胁。受到集束弹药污染的土地因安全问题无法耕种，也阻碍所在国家和地区的经济和社会发展。

据美媒8日报道，在城市环境中使用集束炸弹会极大增加平民受伤的机会。相关统计显示，2021年集束炸弹造成的伤亡中，97%都是平民，其中2/3是儿童。

正因如此，多国于2008年签署了《集束弹药公约》，该公约禁止成员国使用、生产或销售集束炸弹。截至2023年，已有120个国家签署该公约，但乌克兰、俄罗斯和美国不在其中。

尽管如此，美国法律仍然禁止生产、使用或向他国转移哑弹率高于1%的集束弹药。而据美媒报道，此次美国将援助乌克兰集束弹药的哑弹率约为6%。

“将构成百年危害”

对于美国宣布将向乌克兰提供集束弹药的消息，世界多国集体反对。加拿大、英国、德国、西班牙等北约成员国都反对向乌克兰提供集束弹药，奥地利、新西兰等国也反对使用集束弹药。

柬埔寨首相洪森9日在社交网站发文，呼吁美国和乌克兰不要在俄乌冲突中使用集束弹药，因为真正的受害者将是人民。

洪森指出，20世纪70年代初，美国曾在柬埔寨投下许多集束弹药。柬埔寨用了50多年仍未能完全清除这些遗留弹药，这是一段“痛苦的经历”。洪森表示，使用集束弹药将对人民构成百年危害。

此前一天，7月8日，英国首相苏纳克称，英国签署了《集束弹药公约》，禁止生产或使用集束弹药，并反对他国使用集束弹药。

西班牙国防大臣玛加丽塔·罗夫莱斯也表示，西班牙反对美国向乌克兰提供集束弹药。西班牙是《集束弹药公约》的签署国，集束弹药在该国是禁止的。

联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克7日表示，联合国秘书长支持《集束弹药公约》，这一公约在15年前被通过。他希望各国能够遵守这一公约的条款，因此，联合国秘书长不希望在俄乌冲突中继续使。

据悉，美国此前在多次战争中使用过集束弹药，路透社报道，美国上一次使用集束弹药是在2003年的伊拉克战场。而在更早前，美国就曾在越南、柬埔寨、老挝等国使用过该类弹药，给所在国带来巨大灾难。

仅在1964年到1973年期间，美国就向老挝投掷了大约2.6亿枚集束弹药，而截至目前，仅有不到40万枚，也就是不到0.47%的弹药被清理，但已至少造成1.1万人死亡。

2003年4月5日在伊拉克巴格达南部一个居民区拍摄的照片，人们纷纷绕开一枚集束炸弹的“子炸弹”。

美国为何执意提供？

既然集束弹药危害甚巨，美国为何冒天下之大不韪也要提供给乌克兰？

美国已经“不打自招”。美国总统国家安全事务助理沙利文在7日在白宫例行记者会上称，美国意识到集束炸弹中的哑弹可能伤害平民，但在乌克兰缺少弹药的情况下，俄罗斯可能“占领更多乌克兰领土”，这让美国无法接受。

与此同时，分析指出，美国也有着非常现实的利益考量。

军事专家宋忠平9日分析称，美国此次向乌克兰提供集束弹药的真实原因有两方面：

一是要助力乌克兰反攻俄罗斯，此前乌克兰多次反攻均未成功，拜登急于在美国大选前看到乌克兰在战场上有所作为，从而为自己拉选票，而美国认为使用集束弹药有助于乌克兰的反攻，尤其是可以对俄罗斯的前线军事设施造成大规模摧毁，对人员造成重大杀伤；

第二，美军此举是在“清库存”——此次提供给乌克兰的集束弹药即将过期，与其淘汰和销毁还不如送给乌克兰，“一举多得”。尽管美国民主党众议员对此建议，最好销毁剩余的集束弹药库存，而不是将其转交给乌克兰。

目前可以确定的是，集束弹药的使用将对平民造成不可预估的威胁，这种威胁可能是长期性的。乌克兰虽然公布了使用集束弹药的5项原则，包括不在城市地区使用、使用后会优先排雷等，但是这些原则未来能否得到遵守仍然有待观察。