今年4月26日，交通运输部、工信部等五部门联合发布了《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》，系国家层面对网约车聚合平台出台监管政策。

6月19日，湖北省交通运输厅下发《关于做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），要求进一步做好网约车聚合平台的规范管理工作，切实保障乘客和驾驶员的合法权益。

不仅湖北。自2022年下半年以来，山东、广东、安徽、天津等多地先后出台聚合平台监管的新政策。

为何要对网约车聚合平台加强规范管理？

01网约车平台VS网约车聚合平台

首先厘清两个概念。

网约车平台与聚合平台，有何异同？

“网约车平台”指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务的平台。

大约历经了十年的发展，网约车头部平台逐渐建立起严格的准入准出、安全解决方案、司机权益保障、规则和治理体系等等。期间有主管部门的推动，有公众的监督，也有平台与司乘的长期沟通磨合，以上带来的行业良序发展，实属不易。

而以高德地图、百度地图等为代表的“聚合平台”，是指依托互联网技术、与网约车平台公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务的平台。

简而言之，聚合平台本身不直接提供网约车服务，而是将其它平台的信息展示给用户，为其它网约车平台公司提供流量入口。

它们，更像是中介。

02网约车聚合平台增多加剧行业内卷

近年来，互联网上流行一句话，“开网约车总比打工好”。一人一车，想开就开。这是人们曾经幻想的美好，而如今恐怕要带上一丝现实的冰冷。

大量涌入的网约车司机，一方面证明网约车市场仍以高速度增长；另一方面，这个行业的极度内卷正在各个层面上演。

根据网约车监管信息交互系统统计数据，2020年12月31日，全国各地共发放网约车驾驶员证289.1万本、车辆运输证112.0万本。

2023年4月，全国网约车司机数量达到了540.6万人，车辆数量达到了230万辆，分别比两年半前增长了一倍多。

所以，我们才会看到，虽然4月网约车订单量同比增长了48.4%，但人均订单量却滑到了10.2单。

网约车聚合平台吸纳了更多司机群体，但“僧多粥少”的市场环境下，司机越来越不赚钱，平台也缺乏完善的盈利模式，如此招致而来的，就是消费者权益大打折扣。

面对被“挤爆”的本地网约车市场，多地紧急按下“暂停键”：

2022年8月，南昌市交通运输综合执法支队开出了《关于责令高德地图APP停止在南昌违规开展网约车业务的函》；

2023年5月5日，三亚发通告暂停受理网约车经营许可及运输证核发业务；

长沙市自5月16日起暂停受理网约车运输证新增业务；

……

03聚合平台模式带来的风险隐患

据媒体报道，2022年6月26日，郑州女大学生苏同学和朋友在郑州乘坐高德打车派发给有象约车时遭遇车祸，不幸去世。事故源自司机不规范驾驶造成，但相关打车平台明显也未尽监管职责。

近来，网约车聚合平台暴露出愈来愈多的问题，如车辆、司机合规率低，遇到安全事故、纠纷后，乘客维权难等。

由于其特殊的模式，导致其与网约车运营商存在责任边界问题。相关网约车聚合平台就在其服务条款中出现过此类描述，“您在使用本服务时发生的任何问题，均由您与第三方服务商自行协商解决，如给您造成任何损失均由第三方服务商承担责任。”

而需要用到聚合平台流量的大多属于网约车小平台。聚合平台通过大幅度降低网约车行业的进入门槛，推动了很多地方性小平台的快速扩张。

网约车小平台在拿到相关证件后并不自己开展经营活动，而是将资质租出去做起了包租公赚取租金收入，因此网约车聚合平台也常因违规运营被罚。

据人民网7月11日消息，江西上饶、赣州、宜春等多地交通运输执法部门就“高德打车”涉嫌未取得网络预约出租汽车经营许可，变相从事网约车经营活动等问题，开出罚单，同时要求其对违规行为进行整改。此外，昆明市出租汽车管理局认为“高德打车”其实质就是一个大号的网约车聚合平台，并就其未取得经营许可擅自从事网约车经营活动一案正式开出罚单，罚款一万元并责令整改。

而在行业里最严格的司机准入，需要对司机做安全资质审核、一致性核验、安全背景检查、人车不符核查等多维度验证，准入后还会定期对司机进行安全检查。这些本应严格的流程，在一些网约车小平台，并没有被严格地执行到位。

另外一些所谓的网约车平台，根本不具备《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中公司具备线上线下服务能力的要求，分公司只有一名员工，甚至办公场地也是借用当地合作的租赁公司的。

而作为中介的网约车聚合平台，它们所做的，就是把乘客和各类网约车平台撮合到一起，而在具体的事情上往往当甩手掌柜，把收入风险转嫁给了司机，把安全风险甩给了司机和乘客。

这显然是不合理的。

网约车的特殊性在于：这是一个和电商行业完全不一样的行业，它是需要为生命和安全负责的行业，生命没法7天无理由退货。

04多地规范网约车聚合平台发展

记者统计，去年以来，天津、济南、广州等地陆续出台对网约车聚合平台的相关法律法规、政策文件或征求意见稿。

1济南

2022年9月，济南发布全国首个明确网约车聚合平台监管方式的地方性法规。网约车经营者取得经营许可后方可入驻聚合平台；聚合平台应当对接入的网约车经营者进行审核，未取得经营许可的不得接入。 

2天津

2023年4月13日开始征求意见的《天津市网络预约出租汽车聚合平台经营管理规范（征求意见稿）》则明确规定，聚合平台应当坚守维护依法合规经营底线，事前核验网约车平台、车辆、驾驶员许可资质，确保资质合法有效。

3广州

2023年6月29日, 广州市发布《关于进一步规范网络预约出租汽车聚合服务经营行为的通知》（以下简称《通知》），明确网约车聚合平台经营者及网约车经营者的权利和义务。《通知》要求，聚合服务经营者不得通过统一价格、派单倾斜、默认勾选等方式，对平台内网约车企业在平台内的交易、显示顺序、交易价格等进行不合理限制或者附加不合理条件，或者向平台内网约车企业收取不合理费用。不得干预网约车平台公司价格行为，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理。平台内网约车企业调整价格机制的，需至少提前7日通过聚合服务经营者向社会公布。

加强网约车聚合平台的监管已经迈开了步子，不过，一些地方的监管仍处在探索阶段。如何进一步厘清聚合平台核验责任、权利边界等内容，还有待进一步明晰。

05律师说法：聚合平台应当担起责任

针对网约车聚合平台出现的问题，记者采访了湖北忠三律师事务所余佳奇律师。

余佳奇律师认为，“网约车聚合平台虽然不是客运合同的相对方，但这并不代表网约车聚合平台不承担任何责任。总体而言，网约车聚合平台应当主动承担资质审核义务、信息披露义务、安全保障义务、及时止损义务等。聚合平台的规范发展发展需要政府部门、业界行业、学术界及法律从业人员的共同努力，促进网约车聚合平台合规体系建设，维护并引导这一新模式向更好的方向前行。”

06加强管理：出台举措规范行业发展

监管部门显然已经注意到网约车聚合平台亟需规范管理的问题。

在湖北省交通厅下发的《通知》中即明确——

督促网约车聚合平台对相关网约车平台公司落实核验责任，不得接入未在当地取得网约车经营许可的网约车平台公司，提供服务的驾驶员和车辆均应办理相应网约车许可；

指导网约车聚合平台和相关网约车平台公司按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等有关要求，依法合规开展经营；

联同当地市场监管等部门督促网约车聚合平台及合作网约车平台公司落实明码标价等要求，不得以不正当价格行为扰乱市场秩序；

督促网约车聚合平台不得干预网约车平台公司价格行为，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理，维护公平竞争市场秩序；

督促网约车聚合平台及合作网约车平台公司做好网约车营运数据传输工作，保证数据安全，按时、按量、按规定传输数据，不得瞒报、漏报运营数据；

联合电信、公安、网信等部门督促网约车聚合平台及合作网约车平台公司，落实网络安全防范措施，严格数据安全保护和管理，采取有效措施防止驾驶员、约车人和乘客等个人信息泄露、损毁、丢失。

上述内容可以看出，从加强源头的网约车平台核验，到不得干预市场价格行为，再到确保做好安全数据传输工作，等等，都对网约车聚合平台的健康发展做出了明确要求。

特别值得一提的是，湖北省交通厅在《通知》中还指出，“要督促网约车聚合平台履行《中华人民共和国消费者权益保护法》有关规定，承担乘客因安全责任事故受到损害的先行赔偿责任。”这无疑为保障乘客合法权益提供了有利依据