今日出版的《农村新报》头版
推出《小组长也有大作为——
公安县推进农村组级“三项改革”观察》
聚焦我市公安县
通过大力开展农村组级“三项改革”
做实组级层面
有效推进基层治理体系
和治理能力现代化建设
全文如下
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01
既是好帮手 又是主心骨
5月底,4个试点乡镇66个村852个村民小组,“组长组聘”全部到位。其中村“两委”成员兼任小组长96人,新聘任组长162人;平均年龄下降2岁,50岁以下达到125人;高中及以上学历增加62人,党员小组长增至222人。并制定小组长“基本补贴+工作评议补贴”机制,保障组长薪资来源。
“过去的组长多是由‘管水人员’延续而来,对组级其他事务没发挥作用,实际上是这个岗位职责的缺失。”在公安县委常委、组织部部长周敏看来,村民小组长既要当好村“两委”的好帮手,又要当好老百姓的主心骨。
闸口镇是试点乡镇之一,榨岭新村党总支书记胡成方兼任四组组长,五组组长彭正良5月份刚递交了入党申请书。
6月27日,公安县普降大暴雨,县防办启动防汛四级应急响应。到28日凌晨,紧邻榨岭新村的北湖水位迅速上升,村里地势较低的农田开始积水。村“两委”研判后,决定抢在湖水和排水渠齐平之前,利用落差排出田间积水。
四组和五组离湖近、离变电站远,排涝任务最重。天黑雨骤,汛情刻不容缓。胡成方马上联系彭正良,敲门喊上组里的精干组员,冒雨赶到涵闸。
凌晨2点左右,涵闸打开,排水渠开始向北湖排水。待内外水位齐平,泵站开始抽水,田间水势得到控制。胡成方和彭正良又与陆续赶到的村民在北湖段面巡堤排查,一直忙到中午才顾上吃饭。
彭正良在北湖涵闸查看水情
“每个组都有责任段面,作为组长,肯定要冲锋在前。”接下来的一周,彭正良组织30多位五组村民成立了防汛抢险队,两班倒日夜巡查,用编织袋装土堆起厚实的挡水墙,直到北湖水位降至警戒线以下。
边世敏是毛家港镇青羊岗村十九组新聘的组长。7月3日,青羊岗村尹新河段面突发险情,近2800亩农作物随时可能被淹。紧要关头,边世敏组织周边20户65名村民开展自救,用编织袋装填泥土,筑起500米子堤,挡住了水势。随后,边世敏又找来2台挖机、2台拖车对沟渠开展清杂清障,确保沟渠行洪通畅。
边世敏和村民们在防汛抗灾现场
闻“汛”而动,抗洪排涝,每一村每一组都松懈不得。有了充足的干事热情,“小组长”正发挥出“大作用”。
02
纠纷早化解 乡邻更相亲
有了任务冲在前,出现矛盾能调解。公安县在“三项改革”中,对村民小组长提出了更高要求,在过去“一村一辅警”的基础上进一步延伸,让小组长兼任组辅(治调委员)。按平均每人每年1200元的标准,县级财政专项预算400万元,县公安局制定办法,乡镇派出所评议,差异化发放通讯和交通补贴。
紧邻公安县城的夹竹园镇,207、351国道等重大项目正加紧建设,新型农业经营主体众多,矛盾纠纷排查任务繁重。
“必须把小组长在村民心中的号召力重新建立起来。从疫情防控工作中,我们就发现小组这一级至关重要。紧要关头,5名村干部服务几千村民,一是难以面面俱到,二是效率不高。”夹竹园镇党委书记刘锡斌对湖北日报农村版全媒记者说,小组长兼任组辅后,能对本组苗头性矛盾早发现、早报告、早化解,实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。
去年,晨宇生态农业发展有限公司落户夹竹园镇黄金口村,以1200元每亩的价格流转600多亩水面种植莲藕。公司负责人周斌很快遇到了两件烦心事——有人偷采莲蓬、藕带,影响莲藕产量;周边农户用无人机打药,农药随风飘进藕池,造成池边大片莲藕绝收。
今年莲藕播种前,晨宇公司将问题摆上台面。派出所和村“两委”要求责任到组,组长挨家挨户普及法律意识,各组长轮番巡查,偷采行为基本杜绝。
曹昌文在莲藕池边稻田观测人工打药效果
“让村民不采莲蓬、藕带这个好说,但总不能让人家地里不打药吧,得想出一个管长远的办法。”针对农药“漂移”问题,二组、四组农田与莲藕池相邻最多,聂绪新、曹昌文两位组长与农户和晨宇公司协商后,拿出的方案得到大家一致认可——周边农田改用人工打药,增加的费用由公司承担。
问题迎刃而解,企业和村民利益都有保障。
刘锡斌介绍,“三项改革”试点以来,通过大排查大化解活动,全镇共化解矛盾纠纷52起,组辅作为中坚力量参与49起,在提升基层治理效能、促进邻里和谐中发挥出重要作用。
03
账目分开算 资源抱成团
“组产村管,不是简单地把组产上收,对组级‘三资’,绝不能与村民小组争利、与村民争利,钱放到村里管,利息都是组里的。”6月25日,公安县召开组级层面“三项改革”工作动员会,严广超如是说。
“直接把组产收到村里,看似简单,但会引发矛盾。”斑竹垱镇财政管理所所长曹传波告诉记者,过去每个小组的组产形成历史原因都不一样,“有的组机动地是按耕地总面积10%留的,有的可能是按20%。如果现在全部上收,那留得多的组就吃了亏。”
村有村产,组有组产。组产村管后,过去分散的资源集中起来了。
斑竹垱镇全美村虾稻基地
“过去各发各的包,价格也参差不齐。”斑竹垱镇全美村党支部书记廖贵林介绍,村级有机动地625.99亩,13个小组机动地共439.54亩,今年组产村管后,部分组级机动地并入了村集体合作社的虾稻基地,组级资源发包年收入由5万元增至10万元。
斑竹垱镇伍家场村结合高标准农田建设项目,将8个小组的500多亩组级机动地整到了一块,统一发包流转,仅此一项为村集体增收10多万元。“以前还有一两百元的流转价,现在最高到了1200元一亩。”村党总支书记胡兴付感慨。
斑竹垱镇党委书记李程程介绍,截至6月中旬,全镇组级资源流转804宗,流转面积6310.12亩,挂网交易2宗98.33亩,为村级增收90万元。
为摸清管好组级“三资”,4个试点乡镇共清查出组级资金241.87万元,组级资源49542亩,形成组级“三资”台账,并将组级资产资源、存续期内经济合同录入湖北省农村“三资”管理系统和公安县“三资”智慧服务平台。
村民参与清渠洁岸
组产村管,但使用权还是在组里。章庄铺镇天官村、铜桥村分别清理出资金22万元、13万元。组内群众商议决定,列支50%用于清渠洁岸行动,通过“镇级奖补+组级资金+群众投劳”方式,两村清理胥家塔排渠、连珠湖排渠共8.9公里,人居环境得到显著改善。
按照摸清“家底”、盘活“家产”、壮大“家业”的思路,村组之间充分挖掘资源、抱团发展,集体经济收入大幅提升,一幅“人心齐、村庄美、产业旺”的画卷正在公安缓缓铺开。
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