践行五大发展理念加快转型升级步伐

为实现荆州“十年大振兴”而不懈奋斗

 

——在中国共产党荆州市第五次代表大会上的报告

 

(2016年12月23日)

 

李新华

 

同志们：

 

现在，我代表中国共产党荆州市第四届委员会向大会作报告。

 

中国共产党荆州市第五次代表大会，是在决胜全面建成小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，践行五大发展理念，加快转型升级步伐，为把荆州建设成为湖北经济新的增长极、江汉平原现代化中心城市和长江中游重要中心城市，实现荆州“十年大振兴”而不懈奋斗!

 

一、壮腰工程“五年大跨越”来之不易

 

市第四次党代会以来，面对复杂的经济形势和今年特大洪涝灾害考验，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在省委、省政府的坚强领导下，扎实推进壮腰工程，从严从实管党治党，圆满完成了第四次党代会确定的目标任务，创造了荆州发展黄金期。

 

这五年，我们坚持转型发展、跨越赶超，发展质效持续向好。主动适应和引领经济发展新常态，坚持招商引资主抓手、工业投资主战力、项目建设主战场，推动经济持续健康发展。全市经济总量扩大、结构优化、量质并进，二产业比重明显提升，投资、财政、税收在全省位次提升2至3位。工业支撑作用增强，规模以上工业企业和销售收入实现倍增，高新技术企业增长2倍、增加值占GDP 比重达到9.8%;10个经济开发区建成面积增长1.7倍，荆州开发区被确定为长江经济带转型升级示范开发区。交通优势不断积聚，总投资增长3.9倍，高速公路总里程、人均里程提升到全省平均水平;沪蓉铁路建成通车，蒙华铁路加紧建设，民用航空建设全面启动。农业现代化加快推进，粮食产能稳定增长，农产品加工业产值实现倍增，华中农高区获批国家现代农业科技示范区，“福娃模式”全省推广。现代服务业势头强劲，文化旅游业和商贸业竞相发展，关公义园、华强主题园、荆州海洋世界等一批大项目建成或开工;限上商贸企业增长近2倍，万达、绿地等城市综合体成为商业新地标。

 

这五年，我们坚持夯实基础、厚植绿色，发展空间有效拓展。统筹城乡建设，保护生态环境，可持续发展能力增强。城市框架全面拉开，荆州开发区、纪南文旅区、华中农高区三大组团日趋成熟，荆北、沙北片区成为发展新板块。城市功能不断完善，成功创建国家园林城市、省级森林城市，国家卫生城市创建取得阶段性成果，事关城市品质提升、贴近百姓生活的学校、医院、体育场、图书馆、城市公园等一批项目建成或启动，江河湖连通和城市生态补水工程成效明显，“四季绿城、灵动水城”初步显现。县城面貌日新月异，小城镇和美丽宜居乡村建设有序展开。生态环境不断改善，自然资源资产统计和审计改革扎实推进，“河长制”“湖长制”全面落实，引江济汉工程通水通航，荆江大堤、荆南四河、中小水利工程建设取得实效，四湖流域综合治理全面启动;大力实施“三禁两治”“三污同治”，严打“三非”，PM10均值较2014年下降39%，污水处理设施运行达标率95%;实施“绿满荆州”行动，森林覆盖率提高到20.4%，成功创建全国绿化模范城市;建成国家级、省级湿地公园11个，生态修复和保护全面加强。

 

这五年，我们坚持深化改革、激发活力，发展动能不断累积。全力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”有力有效落实。探索构建纪南文旅区和华中农高区政企合作发展新机制。积极推进PPP模式，城北快速路、监利文化体育中心进入财政部示范项目库。投融资体制改革成果丰硕，设立长江经济带壮腰工程等3支产业引导基金，上市企业达到8家、“新三板”挂牌7家、“四板”挂牌221家。切实转变政府职能，坚持“减机构、减编制、减职数、减红顶中介”，市直机构及人员编制大幅精简，历史包袱有效化解;率先建立“四单一网”，荆州开发区“一枚印章管审批、一支队伍管执法”改革取得突破。户籍制度改革扎实推进，户籍人口城镇化率提高6.3个百分点。土地确权登记颁证工作基本完成。医药卫生体制改革取得新成效。党政群机关公车改革成效显现。全面推行“干部创实绩、网上晒实绩、群众评实绩、任用看实绩”考核评价体系，得到中组部、人社部肯定。建立受处分干部跟踪教育管理机制。纪检机关“三转”、派出派驻和巡察制度改革不断深化。

 

这五年，我们坚持发扬民主、崇尚法治，发展合力广泛凝聚。支持人大及其常委会依法行使职权，人大监督的广度深度进一步拓展;我市正式获批地方立法权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协的作用更好发挥。全面贯彻《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，民主党派换届圆满完成，民族、宗教、对台、侨务和港澳交流等工作取得新成效，统战工作科学化水平不断提升。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到加强。平安法治荆州建设深入推进，司法体制改革进展顺利，“六五”普法任务圆满完成;安全生产、食品药品监管进一步加强，信访形势总体平稳，“一感两度两率”大幅提升。军民融合深度发展，我市蝉联全国双拥模范城。

 

这五年，我们坚持执政为民、和谐共进，发展成果全民共享。深入实施民生工程，财政保障民生支出的比重达到80.4%.坚持准实导向，实行挂图作战，精准扶贫、精准脱贫扎实有效。务实推进“大众创业、万众创新”，有效激发全社会创新潜能和创业活力。全面落实社会保障政策，城乡居民养老保险、医疗保险实现政策全覆盖，保障水平稳步提高，救助体系不断完善。加快棚户区、城中村、城郊村改造，加强保障性住房建设，低收入家庭居住条件得到改善。教育体育事业长足发展，职业教育集团化办学成效明显，主城区义务教育管理体制改革顺利完成，薄弱学校改造和标准化建设有序推进;成功承办第十四届省运会。卫生事业加快发展，人口计生政策全面落实。人防、科普、气象、档案、史志、老干等工作取得新成绩。红十字会、老龄工作、关心下一代工作等实现新进步。

 

这五年，我们坚持管党治党、历练干部，发展保证全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，各级领导干部带头研学、宣讲、实践，带动全市上下紧跟深学、实干笃行，党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识更加牢固。认真落实党委(党组)意识形态工作主体责任，加强社会主义核心价值观教育，在全国率先建成农村智能广播网，主流思想舆论不断巩固扩大。坚持市县乡三级抓基层党建联述联评联考，从严教育管理党员，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。认真贯彻落实好干部标准，坚持政治导向、实绩导向、一线导向、群众导向，注重在招商引资、项目建设、征迁安置、信访维稳、精准脱贫“五个一线”历练干部、选用干部，圆满完成县乡和村(社)换届，选优配强各级领导班子。层层压实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神，“人情风”整治成效明显;大力整治“中梗阻”“为官不为”，坚持为公容错，有效推动党员干部担当作为。坚决把纪律和规矩挺在前面，有效运用监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败高压态势。2012年以来，全市给予党纪政纪处分4627人，反腐败斗争压倒性态势正在形成。

 

五年来，全市经济社会积能蓄势、发展加快、民生改善;全面从严治党不断深入，党风政风持续好转，社风民风明显改善。此时此刻，我们不禁回想起“东方之星”救援善后和迎战特大洪涝灾害的动人场景。一次次舍己救援、一场场抗洪斗争、一个个平凡人物，生动诠释了荆州担当、荆州力量、荆州精神，展现了全市各级党组织的凝聚力、战斗力，展现了荆州人民无私奉献、英勇顽强的可贵品质，成为我们推进改革发展的宝贵精神财富。

 

回首历程，我们倍感成绩来之不易。这些成绩的取得，是我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动各项工作落地落实的结果;是省委、省政府坚强领导、重视关怀、大力支持的结果;是历届市委班子励精图治、接续奋斗，全市人民锐意创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共荆州市第四届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向驻荆部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与荆州改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的困难和问题：经济总量不大，产业结构不优，创新能力不足，综合竞争力不强;农业污染治理、城市污染防治任务繁重，生态环境保护责任重大;改革开放有待深化，民主法治建设需要持续加强，民生领域还有不少难题亟待解决;少数地方对全面从严治党的认识还不到位，“四风”问题反弹压力较大，一些党员干部担当意识不够、奋斗精神不强，党要管党、从严治党任重道远。对于这些问题，我们必须高度重视，切实增强忧患意识，采取有效措施，认真加以解决。

 

二、坚定不移以五大发展理念引领发展行动

 

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系经济社会发展全局的一场深刻变革。在这场深刻变革中，我们实现了壮腰工程“三年见成效、五年大跨越”，迎来了“十年大振兴”的发展新起点。纵观大势，我国经济发展长期向好的基本面没有变，中部崛起、长江经济带和长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略落地生根，为荆州振兴提供了重大历史机遇。审视自身，历经壮腰工程洗礼，我们打下了坚实基础、培育了潜在优势，营造了干群团结一心、奋力干事创业的良好局面，县乡换届后，各级干部精神振奋、信心满怀、干劲十足，这是荆州振兴的力量和底气所在。我们必须在这场深刻变革中牢牢把握经济发展的主动权，保持定力，抢抓机遇，扬长补短，加快转型，奋力开拓发展新境界。

 

今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，深入实施壮腰工程，把荆州建设成为湖北经济新的增长极、江汉平原现代化中心城市和长江中游重要中心城市，奋力实现荆州“十年大振兴”!

 

同志们，建设湖北经济新的增长极和“两个中心城市”，既是省委、省政府的明确要求，也是荆州人民的热切期盼。全市上下一定要切实增强责任感、紧迫感，紧紧围绕“生态环境更加优美，经济发展量增质优，民主法治不断加强，文化实力明显提升，民生福祉持续改善，党的建设科学化水平进一步提高”的奋斗目标，着力将中央和省委、省政府决策部署具体化、项目化、工程化，全面落实好以下工作要求。

 

坚持把主动看齐、自觉对标作为核心要求。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央和省委、省政府决策部署，真抓实干，确保各项工作沿着正确方向有力推进。

 

坚持把生态优先、转型升级作为关键路径。倍加珍惜绿色生态宝贵资源，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，加快构建绿色循环低碳的产业体系、发展方式和消费模式，走出一条生态与经济协调发展、互促共进的绿色崛起之路。

 

坚持把深化改革、扩大开放作为强大动力。注重把激活内力与借助外力结合起来，凝心聚力深化改革、全面激发内在活力，持之以恒招商引资、不断增添发展后劲，让荆州在千帆竞发中增创发展新优势。

 

坚持把以民为本、共建共享作为价值追求。深入践行以人民为中心的发展思想，全面落实亲民、富民、惠民的各项政策措施，大力发展社会事业，深入推进平安法治荆州建设，努力维护社会公平正义，不断增进人民群众获得感。

 

坚持把党要管党、从严治党作为根本保证。认真落实全面从严治党新要求，加强和规范党内政治生活，深入推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，教育和引导全市广大党员不忘初心、继续前进。

 

三、坚韧奋进加快推进经济转型升级

 

习近平总书记指出，发展仍然是头等大事，发展需要乘势而上、转型升级。我们必须紧紧围绕生态优先、绿色发展，转型升级、跨越发展，深入实施工业兴市战略，大力推动“四化同步”发展，做强工业“引擎”、拓展农业优势、夯实发展基础、做活新兴经济、厚植生态底色，不断增强区域竞争力。

 

(一)全力推进新型工业化。坚持把新旧动力转换、提高质量效益作为中心任务，坚持做大总量与调优结构并重、改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，推动信息技术与制造业深度融合，推进工业倍增提质、产业转型升级。

 

强化创新驱动。坚持以企业为主体、市场为导向、政府搭平台，深入推进产业链建设，强化产业技术创新，大力推动引资引智、市场融资，不断壮大工业经济实力。注重以绿色品牌、优质特色为引领，推动食品加工业创造新优势;以技术创新、引进嫁接为重点，推动电子信息、医药化工产业做大做强;以“两化融合”、产业升级为主攻方向，推进轻工建材、纺织服装、家具家居产业转型发展;瞄准新能源汽车整车及零配件产业化、集成化，推动汽车工业跨越发展;紧盯同行业先进水平，大力提升石油工程装备等产业的行业领先地位，加快形成一批创新型企业集群。紧紧抓住生态环境倒逼、成本倒逼、市场倒逼机遇，推动产能过剩企业“二次创业”，加快淘汰低端产能、提升中端产能、发展高端产能。

 

全市上下特别是各级领导干部，一定要真心关注工业、真情帮扶工业、真为推进工业。充分发挥企业家在推动经济发展中的重要作用，着力建设法治化的市场营商环境，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。充分发挥创新人才的积极性、主动性、创造性，深入实施“金凤人才计划”，大力引进科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队，注重培育既懂科技又懂市场的复合型人才，着力建设与产业发展相适应的高技能人才队伍，充分释放各类人才的创造潜能。大力弘扬“劳模精神”“工匠精神”，建设知识型、技术型、创新型劳动者大军。

 

强化开放带动。招商引资是荆州开放的生动实践，是开放发展理念的具体落实。坚持把招商引资放在至关重要位置，以招商促开放、以开放促发展，持之以恒抓好重大项目建设，瞄准世界500 强、央企、国企、大型民企，着力引进一批旗舰型、龙头型、基地型产业项目。创新招商方式，紧盯重大项目、产业延链、存量资产，突出精准招商，注重优质综合服务招商、功能区块整体开发运营招商;灵活运用股权融资、资本运作等市场化手段，大力开展产业引导基金招商，探索引进第三方招商，不断提升招商引资的总量规模、质量效益和贡献份额。

 

强化区域联动。坚持全市“一盘棋”，优化生产力布局，促进各类资源要素高效配置。创新体制机制，推动荆州开发区深化“一区多园”发展模式，加快推进工业倍增升级，打造先进制造业集聚区、产城融合发展示范区，建设现代工业新城。支持荆州区港产城一体化发展，建设国家级石油机械装备制造基地;支持沙市区依托交通优势，发展临空临铁经济区;支持江陵依托长江黄金水道和蒙华铁路，建设煤电港新区;支持松滋建设工业新城、临港新区，在全省同类县(市)领先发展;支持公安培育产业集群，打造双百亿产业、千亿元园区;支持石首做活做强港口，建设滨江工业新城;支持监利放大产业优势，建设全省农产品精深加工集聚区、承接先进制造业转移示范区;支持洪湖与武汉经济技术开发区合作，建设新滩经济合作区。通过打造多点支撑经济板块，构建合理分工、优势互补的联动发展格局，努力在荆江两岸形成特色鲜明、充满活力的现代产业走廊。

 

(二)着力提升农业现代化水平。没有农业现代化，就没有荆州的现代化。要以市场农业、规模农业、科技农业、生态农业为着力点，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业大市向农业强市跨越。

 

加快转变农业发展方式。大力发展市场农业，细化和落实承包土地“三权分置”办法，引进和培育新型农业经营主体和服务主体，推进农业产业化、项目园区化。大力发展规模农业，以土地流转、入股、托管等多种形式，推动适度规模经营;严守耕地红线，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，保护和提高粮食综合生产能力。大力发展科技农业，用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平;建立健全农民教育培训体系，培育一批有文化、懂技术、会经营的职业农民。大力发展生态农业，实施绿色农产品示范工程，发展高效、有机、循环种养，加强“荆楚味道”等重点精品名牌建设，发展一批地理标志产品和品牌产业，建设一批健康养殖示范县(市)、农产品质量安全示范县(市)。

 

加快高新农业示范区建设。完善华中农高区规划布局，建设华中农业大数据中心，建成集研发、加工、生产于一体的绿色农业基地，推动三次产业融合发展，打造农业高新技术产业集聚区，建设绿色农业生态新城，带动全市全域创建国家农业可持续发展试验示范区，创造中国南方现代农业发展新模式。

 

加快推进城乡一体化发展。深化户籍制度改革，推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。加快破除阻碍城乡一体化发展的体制机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，激发农村发展活力。

 

(三)奋力夯实发展基础平台。尊重发展规律，突出重点，补齐短板，加强载体建设，增强发展后劲。

 

提升中心城区首位度。统筹推进规划、建设、管理，提升城市品位、人文风貌和市民素养，不断增强城市综合承载力和带动力。

加强城市特色化品质化建设，强化空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划和管控，留住城市“基因”。积极推进荆州古城人口疏散重点项目建设，抓紧谋划建设规划档案馆等公共设施，不断完善城市功能。结合棚户区改造和城市新区建设，规划建设特色城市区域、城市生态轴线，建成城北快速通道和城市骨架路网，提升城市畅通能力。加快城市地下空间和综合管廊建设，推进城市停车场、公共交通和安全保障等配套设施建设。

 

坚持城水相依、产城一体、和谐共生，建设荆江风情带、海子湖环湖景观带、白水滩城市湿地公园。推进城市带状公园、街旁游园、小区绿地建设，让市民享受推窗见绿、出门见景、就近健身的城市建设成果。加快完善城市防洪排涝工程和江河湖连通工程，推进“海绵城市”建设。

 

扎实开展“五城同创”。整合公共服务资源，推进智慧城市建设，加快城市综合执法体制改革，推动城市精细化、网格化管理，不断提升公共服务效能。发挥社区自治组织作用，引导市民自我管理，不断提高城市文明程度，让城市生活更美好。

 

构筑一核多点新型城镇体系。统筹中心城区、县城和小城镇规划建设，推动“多规合一”，推进互动发展，构筑经济增长的重要支撑。以荆州城区为核心，支持江陵向北拓展，与主城区融合发展;支持公安对接主城区、联动发展;支持松滋、石首、监利、洪湖竞相发展，促进人口集聚、功能提升和规模合理扩张，建设中等城市。推进监利新沟“四化同步”试点镇、沙市岑河电商名镇、公安埠河生态农业示范镇等中心镇特色发展。增加农村基础设施和公共服务有效供给，建设美丽乡村。

 

打造区域性交通枢纽。大力发展多式联运和智慧交通，构建枢纽型、功能性、网络化的现代综合交通运输体系。积极推进蒙华铁路荆州段建设，协调推进荆荆、沿江铁路建设，将荆州建成铁路“双十字”枢纽。继续加大高等级公路建设力度，完善高速路网。抢抓“黄金水道”建设机遇，加快建设“一港十区”港口群。大力推进民用机场建设，规划建设荆州纪南等一批通用机场。抓住航空业发展机遇，以航空物流、高端制造业等为重点，建设现代航空产业基地。

 

(四)努力发展现代服务业。坚持重点突破带动全局，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展，促进服务业比重提高、水平提升。

 

突破性发展文化旅游业。把文化旅游业培育成支柱产业，是对荆州历史文化的传承与发扬，是推动荆州城市转型发展的现实选择。要以优秀历史文化和先进现代文化为引领，突出“楚国故都、三国名城”城市文化名片，坚持高起点谋划、高标准推进全域旅游，打造中国旅游目的地。按照“世界遗产、中国品牌”要求，推动纪南文旅区引进一批有实力的企业，谋划建设一批重点文化旅游项目，打造基础设施完善、产业发展强劲、生态环境优美的宜居宜业宜游城市新区。加快荆州古城五环、荆州文博园等文化旅游重点项目建设，升级洪湖岸边是家乡、松滋洈水、石首天鹅洲等旅游板块，探索开发农业、工业等特色旅游，推进旅游产业要素优化配置，做长做强旅游产业链。加快发展动漫游戏、创意设计等新型文化业态，推进文化产业与科技、金融及相关产业融合发展。支持媒体走集团化、产业化发展道路，不断壮大实力。

 

积极发展生产性服务业。加快推进通关一体化建设，积极创建综合保税区和对外开放口岸。着力引进各类金融机构，完善金融服务体系。充分利用多层次资本市场，发展证券、创投、风投、天使投资等新型金融业态。推动互联网、云计算、大数据、物联网的广泛应用，实现数据资源开放共享。加快发展研发设计、第三方物流、融资租赁、节能环保服务、检验检测、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业。大力发展电子商务，积极创建电子商务示范城市、示范基地和示范企业。

 

优化提升生活性服务业。全面落实消费支持政策，优化发展传统服务业，积极拓展新兴服务业。引进战略投资者，建设一批高端商业集聚区，增强消费辐射力。扩大信息消费、网络购物等重点领域服务业规模，发展以互联网为载体、线上线下互动的服务业新业态。推进体育场馆运营机制改革，促进体育产业发展。鼓励各类资本开发、营运健康养老服务项目，推动康养产业加快发展。

 

(五)致力加强生态保护和修复。深刻理解和认真贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，切实增强推动绿色发展的责任感和使命感，以务实重行的作风、抓铁有痕的举措，把长江经济带生态保护和绿色发展落到实处，着力建设生态文明先行示范区。

 

大力实施生态修复工程。强化水利基础支撑地位，抓紧洪湖分蓄洪工程、四湖流域综合治理、沿江灌区综合改造、荆南四河水网体系等重大区域性水利工程建设，加强中小河流治理、小型水库除险加固、城乡排灌体系建设，完善农村水利基础设施，全面提高水资源保障和抵御自然灾害能力。涵育湖泊湿地功能，继续推进洪湖“渔民上岸、搬迁扶贫”工程，巩固长湖拆围成效，有序推进白鹭湖、三湖等还湖还湿工程，保护长江生态之“肾”。

 

有力推进生态保护行动。健全自然资源资产核算体系，加强生态环境保护督查，全面落实主体功能区规划，严守生态红线、城市增长边界红线，促进生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间自然秀美。深入实施“三禁两治”“三污同治”，严打“三非”，持续推进“绿满荆州”行动。

 

倡导形成绿色生活方式。发展绿色交通，推广绿色建筑。加强生态文明宣传教育，推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变，力戒奢侈浪费和不合理消费，使绿色理念深入人心，成为每个单位、每个公民、每个家庭的自觉行动。

 

四、坚持不懈推进全面深化改革和民主法治建设

 

充分发挥改革的推进作用和法治的保障作用，加强民主政治建设，增强社会发展活力，依法维护人民群众权益和社会公平正义，有力推动各项事业向前发展。

 

(一)推进全面深化改革，充分释放发展潜能。

 

全面深化改革已进入施工高峰期、落实改革任务攻坚期，必须精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，在系统推进、专项攻坚、试点创新上持续发力。

 

聚焦增强发展动能深化改革。深入推进供给侧结构性改革。加快投融资体制改革，加强与央企、省级投融资平台合作，抓紧PPP 项目谋划建设;继续推进财政涉企资金基金化改革，发展壮大投资引导基金，推动产业链、创新链、资金链、政策链精准对接，激发扩大有效投资的活力。深入推进“债权转股权”改革。深化国有企业改革。实施中小企业成长工程，积极引导企业技改扩能、兼并重组，支持成长型、科技型小微企业“小进规”“规改股”“股上市”。

 

聚焦激发市场活力深化改革。加快转变政府职能，深化机构改革和事业单位分类改革;推行“双随机一公开”监管，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进，动态完善“四单一网”，优化市场监管体制，创新功能区服务管理机制，不断提升政府效能。深化商事登记制度和税收征管体制改革，为市场主体提供更为便捷便利服务。

 

聚焦人民群众期盼深化改革。深化教育领域综合改革，促进教育公平。完善城乡居民大病保险制度，健全城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度。深化医药卫生体制改革，调整优化供给结构，促进医疗资源向基层、农村下沉。推进收入分配制度改革，落实企业工资集体协商制度，健全再分配调节机制。

 

(二)发展社会主义民主，凝聚各方智慧力量。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会履行法定职权，支持人大对“一府两院”监督，完善人大代表联系人民群众制度;支持人大加强立法能力建设，推动科学立法、民主立法。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进协商民主广泛多层制度化发展，支持政协开展民主监督。积极发展基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步完善党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的积极作用，全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，做好外事、侨务、港澳、对台工作，鼓励和引导新的社会阶层人士为经济社会发展作出更大贡献。加强党对群团工作的统一领导，支持工会、共青团、妇联等群团组织按照章程、依法依规开展工作、履行职能。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，落实党管武装制度，支持国防和军队改革，持续开展“双拥”工作，推动军民融合深度发展。

 

(三)发挥法治保障作用，深化平安荆州建设。秉持法律准绳，创新社会治理，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，切实把各项事业纳入法治化轨道。

 

推进法治荆州建设。深入推进依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善法律顾问制度，健全政府依法决策程序和机制，深化政务公开。全面落实行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法。推进公正司法，有效保障法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。加强人权司法保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进法治社会建设，实施“七五”普法，增强全民法治观念。

 

改进创新社会治理。健全公共安全体系，加强和创新社会治安综合治理，完善立体化、信息化社会治安防控体系，增强预测预警预防各类风险能力，依法打击各类违法犯罪，切实维护社会稳定。坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。加强监管改革创新，加快构建严密高效治理体系，确保食品药品安全。继续深化信访工作制度改革，注重从源头上防范和化解社会矛盾，加强人民调解工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，努力把问题解决在基层、消除在萌芽状态。

 

五、矢志不渝增进人民福祉

 

党的根基在人民，党的事业为人民。坚持以保障和改善民生为重点，以政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，让全市人民在共建共享中增强获得感。

 

(一)坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚摆在突出位置，把精准方案落实到识贫、扶贫、脱贫各个环节，做到目标任务细化、量化、项目化，政策措施到村、到户、到人。积极落实产业扶贫、转移就业、教育支持、易地搬迁、医疗救助等措施，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。完善落实贫困退出机制，确保脱贫成效经得起检验。严格执行脱贫攻坚工作责任制，发挥好包村干部、驻村工作队、村支部书记“三支队伍”作用，用硬作风落实硬任务，众志成城打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战。

 

(二)千方百计兜牢民生底线。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，积极推进“大众创业、万众创新”，鼓励以创业带就业，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，支持农民工返乡就业创业，努力实现更加充分、更高质量的就业。积极建设全面覆盖、分类保障的社会保障体系，统筹社会保险与社会救助制度，构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基本，医疗、教育、住房、就业救助和临时救助衔接配套的社会救助体系，筑牢社会保障底线。积极应对人口老龄化，着力完善老龄政策制度，加强养老服务体系建设。完善住房保障和供应体系，加强住房市场监管，规范开发、销售、中介等行为，促进房地产市场平稳健康发展，满足各类群体住房需求。重视红十字会、残疾人等事业发展，保障妇女、未成年人合法权益。

 

(三)努力提升公共服务水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加大政府公共服务投入，逐步扩大政府购买公共服务范围，鼓励社会资本投入社会事业，推动基本公共服务更好惠及千家万户。

 

着力办好人民满意的教育。鼓励发展普惠性幼儿园，推动义务教育均衡优质发展，全面普及高中阶段教育。整合职业教育资源，加快构建现代职业教育体系。支持长江大学基础设施建设和人才引进，加快建成优势突出、特色鲜明的高水平大学。办好特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育发展。加强教师队伍建设，不断提高教育质量和水平。

 

提升公共文化服务能力。围绕人民群众多样化文化需求，加强文化基础设施建设，深入实施重点文化惠民工程，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。鼓励企业、个人兴办公益性文化事业，促进公共文化服务多元化、社会化。加强新型智库建设，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。

 

推进健康荆州建设。树立大卫生、大健康观念，优化重大疾病防控防治策略，加大血防综合治理力度，加强重点人群健康教育和服务，倡导健康文明生活方式，加强心理健康服务，积极发展体育事业，有效提升全民健康素养。合理控制公立医院规模，鼓励社会资本发展高端医疗、康复护理等新业态，打造区域性医疗服务中心。推动中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。

 

六、全面推进党的建设新的伟大工程

 

习近平总书记强调，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。我们必须强化管党治党政治责任，严格遵守党章党规党纪，突出党的领导，加强党的建设，聚焦全面从严治党，做到管党有方、治党有力、建党有效。

 

(一)坚持思想建党和制度治党紧密结合。理想信念，源自坚守，成于磨砺。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握领导权管理权话语权。

坚持以社会主义核心价值观引领社会风尚，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。发挥好党校主阵地作用，加强党的理论教育。突出务实管用，坚持一手抓制度完善、一手抓制度执行，真正用制度管人管权管事，使思想建党和制度治党相互贯通、相互促进，形成强大合力。

 

(二)加强和规范党内政治生活。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，突出用好组织生活这个经常性手段，用好批评和自我批评这个有力武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，让党内生活真正成为党员干部加强党性锻炼、提高党性修养的大熔炉。严格执行民主集中制，坚持集体领导制度，大力发展党内民主，规范完善党务公开制度，拓宽党员意见表达渠道。各级党员领导干部特别是党组织的主要负责同志要以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，为广大党员和干部群众作示范。

 

(三)构筑坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入推进全领域党组织建设，以组织硬带动干部硬，以党建强引领发展强，全面提升基层党建水平。强化基层党组织的政治功能和服务功能，深化“头雁工程”“堡垒工程”和“服务直通工程”，落实党员干部直接联系服务群众制度，团结带领广大群众听党话、跟党走，推动党的路线方针政策在基层一线落实;加强基层党建阵地建设，大力整顿软弱涣散基层党组织，更好地发挥基层党组织作用。加强和规范党员发展、教育管理工作，做好农村、非公组织、外出务工党员和退休党员的服务管理。

 

(四)努力建设一支高素质干部队伍。坚持党管干部原则，按照好干部标准，坚持“四个导向”“五个一线”选人用人，不断提升选人用人科学化水平和公信力。加大干部培养力度，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的干部队伍。从严监督管理干部，深化干部“网上考实绩”，加强履职尽责管理，推行任职后干部跟踪评价机制，完善不胜任现职干部“下”的办法。贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要讲话精神，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。用心用情做好老干部工作，让老同志“老有所学、老有所乐、老有所为”。

 

(五)锤炼党员干部过硬作风。始终把作风建设摆在突出位置，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，持之以恒反对“四风”，严查隐形变异“四风”问题，把落实中央八项规定精神常态化、长效化。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民放在心中最高位置，把为民造福作为最高追求，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的思想境界和历史耐心，多做一些打基础、利长远、惠民生的事。坚决问责不作为、慢作为，促进干部在位一天，“赶考”一天，创造实实在在的工作业绩。

 

(六)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强对权力运行的制约和监督，健全质询、问责、经济责任审计等制度，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，使积极开展监督、主动接受监督成为各级党员领导干部的自觉行动。坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，对党员干部苗头性、倾向性问题，及时棒喝、对症下药、精准治疗。持续保持遏制腐败高压态势，着力巩固不敢腐的成果，形成不能腐、不想腐的有效机制。加强廉政文化建设。

 

积极做好巡察工作。推进纪检体制改革，深化“三转”和派驻机构改革成果，加大“两为主”规定执行落实力度。加强纪检监察干部队伍建设，锻造一支忠诚干净担当的反腐倡廉“铁军”。

 

全市各级党组织要站在党的建设和党的事业发展高度，切实履行全面从严治党主体责任，党委(党组)书记要担负起主责、首责、全责，班子成员自觉履行“一岗双责”，纪委认真履行监督执纪问责，建立横向到边纵向到底、以上率下、层层落实的责任体系，确保全面从严治党各项任务落到实处。

 

同志们，站在新的历史起点上，我们肩负着承前启后、继往开来的光荣使命，需要每一名共产党员在党爱党，在党为党，同心同德，苦干实干，向党和人民交出一份优异的答卷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为把荆州建设成为湖北经济新的增长极、江汉平原现代化中心城市和长江中游重要中心城市，实现荆州“十年大振兴”而不懈奋斗!