制度是管理的保证，是规范的基础，是企业的灵魂。市城发集团坚持与时俱进，加快构建现代化制度体系，着力打造专业化律师队伍，不断健全风险防范机制，为企业健康发展保驾护航。

建立健全与企业相契合、与环境相适应的现代化制度体系。2018年，在完成改革重组同时，市城发集团对标市场化、现代化一流企业，系统推进流程再造、制度创新，整理汇编涵盖治理决策、党的建设、综合行政、合约法务、人力资源、投资发展、财务资金、安全生产、审计监察、子公司管理等10个方面70余项制度、共300多万字的《企业内控管理制度》（第一版），并坚持与时俱进，根据政策和形势变化，不断修订完善。2023年汇编《标准合同库》，2024年印发第四版制度，赋予制度强大生命力，创造了“制度管人、程序管事”的良好局面，形成了相对成熟、可供推广的经验和做法，吸引了众多同业交流借鉴。

打造一支业务精湛、结构合理的专业化、高素质律师队伍。2019年，市城发集团落实省政府依法治企要求，率先在地市级国有企业中成立法律事务管理办公室（2022年更名为法律事务部），注册公司律师。通过内部培养选拔、外部遴选聘用方式，打造一支9人的高素质公司律师梯队，全员通过律师资格考试，专业覆盖证券、基金、财务、人力资源等多领域，并向仲裁员、人民调解员、省评标专家等专业领域拓展。公司律师不仅列席重要工作会议，提供专业性意见，也负责合同、招标文件、框架协议等具有契约性质文书的合规性审查，建立高效风险隔离机制。2019年，市城发集团荣获“湖北省级法治建设示范企业”。

构建风险防险、内控抓控、合规重规三位一体内部控制体系。

制度建设，重在制定，贵在执行。依托公司律师、审计、纪检等专业力量，前端中端后端一体发力，提升内部控制水平。坚持把合规性审查程序写入制度、嵌入流程，真正做到“未经法律审核的，议案不表决，项目不决策，合同不盖章”，将风险隐患消灭在前端。派出纪检组，聚焦权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的关键岗位和关键环节开展常态化监督，精准反馈问题，倒逼整改落实，推动管理提升、制度优化。开展内部控制检查和制度执行回头看，评估制度落实情况，检查制度建立的完整性和贯彻执行的有效性，及时校准偏差，确保制度生威有效。

进入新时代新征程，面对新形势新任务，市城发集团一以贯之加强制度建设，持续完善体制机制，永葆制度生命力。

高效的内部治理是企业高效运行的坚实基础。市城发集团坚定实施“一体化运行、集团化经营、扁平化管理”模式，不断优化各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的内部治理机制。

立体推行多元主体协同治理。依法建立党委会、董事会、经理层三大治理主体，有效落实党委前置研究、外部董事占多数、设立专业委员会等规定，支持成员“双向进入、交叉任职”，形成多元主体协同共治、齐抓共管、相辅相成的治理格局。按照“可量化、精准化、科学化”原则，完善“党组织前置研究清单、董事会议事清单、总经理办公会议事清单”三大权责清单，理清各治理主体权责边界，完善议事规则、规范决策链条，保障决策效率和决策效果。按照“一企一策”原则，制定“子公司授权放权清单”，赋予子公司更多自主权，推动集团由“管资产”向“管资本”转变，推动子公司由“内生式”向“外延式”转变，释放发展活力。

横向推行集团化整合。坚持全局观念、运用系统思维，按照“归并功能、合并业务、聚焦主业”的原则，纵深推进同类业务、资产、资源整合，打造“大交通”“大地产”“大文旅”“大物业”“大环保”等九大产业集团，促进业务高效协同、资源高度集中，推动各产业迈向差异化、特色化、协同化发展之路。如依托市政、房建、公路、水利水电4个施工总承包一级资质，构建以施工为中心，集咨询、策划、设计、投资、开发、建设、招商、运营于一体的建筑全产业链条，形成“大建筑”产业集团，擦亮“城发建造”品牌。市城发集团从“物理整合”向“化学融合”的综合一体化创新实践，为平台公司向市场化转型提供了可资借鉴的有益经验。

纵向推行扁平化管理。坚持效率、效益、效果导向，纵深推进“大部室+事业部”改革，致力破除机制障碍、畅通组织体系，持续提升内部运转效率和市场响应效率。对事务性部门，同级部门尽量整合、上下级部门尽量贯通，压缩管理层级、控制人员规模，同时避免文和事层层批转、层层空转，如横向整合办公室、党群、纪检等部门，或纵向成立财务中心，实行集中办公、人员打通使用。对业务性部门，积极向事业部转型，以市场化主体身份参与市场竞争，先以内部业务为翘板，再开拓外部市场，通过市场检验业务能力，如文旅集团围绕“四大主业”，改组设立景管中心、传媒中心、酒管中心、商管中心，提升专业化水平。

面对日益激烈的市场竞争，市城发集团全力构建高效运转、上下贯通、执行有力的组织体系，保持企业青春活力。

业务是企业各种资源高度聚合的集中呈现。市城发集团立足多元产业集团的中心属性，纵深推进流程再造、优化资源配置，不断提升业务水平，致力以精益管理推动价值创造最大化。

市城发集团融资推介会。

推行“融、管、用、还”资金全方位管理模式。与100多家金融机构建立友好合作关系，取得2个AA+国内信用等级、双投资级国际评级，构建良好区域信用环境，为公司筹集大规模、低成本、长期限资金提供坚实基础，加快推进国有资本运营改革，着力构建1个AAA、2个AA+、1个AA的高信用等级集群。同时，深耕资本市场，加快推动“间接融资”向“直接融资”转变、由“债务融资”向“债权融资”转变，提升资本运作水平。紧跟数字化浪潮，引进资金集中管理平台，对集团所有金融资源进行统一归集、统筹调度和监督管理，保证收支时效，避免资金沉淀、提高资金效率，推动“传统核算型财务”向“价值创造型财务”转变。

推行“前、中、后”项目全生命周期管理模式。前期紧扣成本控制，推行“集中招采”和“优化设计”。2023年成立供应链公司，从建材大宗贸易着手，现业务已覆盖建筑材料、机械设备、家具家电、工程及乘用车辆等领域，综合采购成本当年下降11%。2024年成立“建设工程规划方案审查委员会”，牢记“设计浪费是最大的浪费”，合理统筹当前与长远，严格把关设计方案，坚决避免过度设计。中期紧盯项目现场，紧扣项目质量和利润两个核心指标，充分发挥项目经理主观能动性，提升项目质效，陆续取得大禹奖、省优工程等荣誉。后期紧抓问题整改，以审计报告问题整改，倒逼投资决策水平提升、投资行为规范，形成管理闭环。

推行“引、用、育、留”人才梯队建设模式。坚持本科学历和35岁门槛，不断提升队伍综合素质，对重要技术岗位，推动纳入全市招硕引博计划。坚持“业绩为王、实干为先”选人用人导向，破除论资排辈观点，大力选用敢挑重担、实绩突出的好干部，打造一支“高素质、专业化、年轻化”队伍，近年来选拔的中层干部平均年龄37岁。坚持开展系统性、常态化专业技术培训，邀请集团内外专家开展集体授课，提高专业职称、执业证书评优比重，引导全员树牢终身学习理念，随时“补钙充电”。坚持员工薪酬水平与绩效结果挂钩，全员推行绩效考核，强化考核刚性约束，合理拉开薪酬差距，严格落实降职降级等不胜任退出规定。

做企业如逆水行舟，不进则退。市城发集团坚持向内用力，不断提升资金、项目、队伍配置效率，坚定向一流企业迈进。

荡开层云千叠，踏平坎坷成路。如今，市城发集团在方圆之间构建起支撑自身发展的“四梁八柱”，改革梯次层层推进，难点重点集中突破，一幅制度夯基、机制筑本、业务聚势的新时代发展答卷铺展在前，正待策马扬鞭、矢志笃行……