2018年，全镇村级集体经济收入180余万元;2019年，全镇预计总额将突破500万元。这是荆州区川店镇近两年村级集体经济发展的成绩单。

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村级集体经济收入爆发式增长的背后，是一场改革带来的催化效应——

今年来，川店镇以土地承包经营权确权登记颁证为契机，聚焦村集体资产管理问题，打响依法管理“四荒地”、整治农村“问题合同”乱象的攻坚战，实现村级集体经济的“强筋健骨”，探索走出了一条壮大农村集体经济、加快实现乡村振兴的新路。

穷家难当，一直是制约农村发展的“瓶颈”。川店镇如何实现村集体经济收入“爆发式”增长?近日，记者进行了实地采访调查。

解困：清收发包“四荒地”焕发活力

川店镇辖16个村和1个居委会，2018年全镇村集体经济收入180余万元，其中，年收入在30万元以上的村仅2个,“空壳村”“薄弱村”比重较大。

村集体真的穷到一无所有吗?不见得!川店镇属丘陵地貌，村民房前屋后、沟渠路旁荒地遍布，这些荒地经村民开荒耕作，种着蔬菜、粮食和苗木，俨然成了村民的“胳肢窝田”。

根据国家法律规定，荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四荒田”都属于集体土地。但是，这些“四荒地”有的租户近20年“忘记”交一分钱租金，直接导致部分薄弱村集体有资产、无收入。

“东风”来了!2013年，中央1号文件提出，用5年时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。2017年9月，川店镇依法依规完成登记颁证工作，建立一套完整的土地台账，为“四荒地”依法清理“归仓”奠定了基础。

“此时不清理‘四荒田’，更待何时!”川店镇党委班子表示。

2018年，川店镇党委多次召开专题会议，运用土地确权成果，对照法律、法规、规章和规范性文件，结合本镇实际，经过深入研讨和反复论证，制定了科学、详尽的“四荒地”清收发包方案。

由此，一场精心策划的“四荒地”清收发包的改革工作，在该镇全面展开。

“谁要敢动我家‘胳肢窝田’，我就跟谁急!”今年初，村集体统一清收流转“四荒地”的消息一出，一些村民怒气冲冲来到村委会。

治理沉疴，依法回收集体土地已是箭在弦上，但群众却有不小抵触。难题摆在面前：“四荒地”发包流转，众口难调怎么办?

“四议两公开”工作法，让各方找到了“最大公约数”。支部提议、两委商议、党员会审议、村民代表会决议，议事结果、办理结果公开……在多轮互动后，村民对此报以超乎想象的热情，一项项共识相继达成——

坚持农村土地集体所有权不变，土地用途不变的原则;

坚持民主、公开、公平、公正、阳光操作的原则;

对全村其他承包方式土地承包经营的逐户核实登记造册汇总，以667平方米每亩进行计算;

此次纳入集体的田地，每亩60至120元发包，一年一签一收费，增加集体经济收入;

在此次改革中，全镇45780.48亩村集体“四荒地”经公开发包，16个村(不含川店社区)村级集体直接增收311.68万元。

“土地确权，让我们吃了一颗‘定心丸’。”该镇松园村四组村民孙勇高兴地说。

原来，2016年，孙勇购买了村民陈顺平的房屋，还包括房前屋后的“胳肢窝田”，但孙勇心里总没底：这些荒地没有土地证，种苗木一次投入就得上万元，万一长成了树，人家把地要回去怎么办?如今，这块“胳肢窝田”被确定为村集体土地后，他和村“两委”签订了流转合同，放心种起了苗木。他说：“如今干活不仅有劲，也敢投入了。”

一纸合同明晰产权，使沉睡的土体迸发出无限生机。

除疴：规范“问题合同”明算账

好事多磨。在盘活村集体土地过程中，又一只“拦路虎”跳了出来：在广大农村，存在着许多时间偏长、价格偏低、面积不实等涉及集体资产和资源的“问题合同”。

今年初，川店镇结合扫黑除恶专项斗争安排部署，乘势向合同乱象开刀：

对合同规范、双方履约且在合同承包期内的，予以登记确认;

对存在事实不清、面积不实、超过法定期限、价格明显过低等情况的“问题合同”，重新进行规范;如原承包方无法达成一致，则按照“四议两公开”程序重新发包;

对合同已到期的，按照程序重新发包;已逾期的，补交租金，按程序重新发包;

对无承包合同或有合同但未按合同履约的，视为侵占集体资源，补交租金，并按照“四议两公开”程序重新发包;

对工作中不履职尽责、玩忽职守的党员干部和公职人员，由镇纪委监委实行追责问责;

对拒不配合整治工作，侵占集体资金资源的个人和暗中阻碍专项行动的“保护伞”，镇扫黑办依照相关规定坚决打击。

半年时间，全镇共清理“问题合同”287份，涉及土地5112亩，核实完善合同、组织重新发包总额40万元，群众纷纷拍手称赞，社会风气焕然一新。

清理过程比预想顺利，是因为镇里做了大量前期准备工作。

在2018年村级“两委”换届中，川店镇通过将资源禀赋少、发展后劲不足的村并入强村，由原23个村居调减为17个。

换届前，23个村居党支部书记平均年龄54岁，换届后17个村居党支部书记平均年龄45岁。

通过减弱村、建强村，一批德才兼备、想干事、能干事、干成事的村干部上任履新，为开展集体经济合同清理和规范工作奠定了组织基础。

在这场“土地革命”中，新情况不断出现，新方法也不断涌现。

“尊重历史、兼顾现实、程序规范、稳妥推进”是川店镇为这次行动定出的大原则，也是得以顺利推进的关键。

从“混着过”到“明算账”，整治土地“问题合同”，成功激活农村一池春水，让集体家底坦荡荡、百姓心里亮堂堂。

“多年弄不清的老账，全部捋清了。”该镇双台村党支部书记周心华告诉记者：“这次我们收缴承包费18.3多万元，把过去村里的欠账都还了，合同也规范了，发展集体经济也有了底气。”

“村里每块集体土地都明码实价，想流转土地，必须先和村‘两委’签订土地流转合同。”该镇龙山村六组村民谌万好告诉记者，他今年土地承包期将到期，准备继续流转这片土地。

升级：盘活“家当”土地入股“地生金”

“多亏村里有钱办事，不然哪有这么好的收成哟!”8月21日，川店镇松园村几个村民查看了苗木长势后，一个劲地夸村里资金管得好、用得好。

今年夏天高温干旱，许多地方或等天下雨、或向上要钱抗旱、或老百姓各自抽水保苗栽秧，松园村却并不慌张。今年村“两委”出钱，买涵管、请技术员，让村里苗木承受住高温“烤”验。

一年前，松园村还深陷“无钱办事”的困境，每年该村集体经济收入5万元左右，但这连村委会办公费、水电费和村干部工资等基本开支都不够。

如今，这种状况已成为历史。此次松园村依法收回“四荒地”7473.45余亩，再加上清理承包合同的收益，一年收入不低于54万元。村党支部书记陈华东说起话来底气十足：“这让我们有信心和能力为村民办点实事了!”

这并非孤例。2019年，川店镇经过此次改革直接增收311.68万元，预计村级集体经济收入突破500万元，村级集体经济年收入50万元以上村2个，20—50万元的村9个、10—20万元的村5个，一举消除了“空壳村”“薄弱村”。

用好土地资源，让曾经的“空壳村”掘得“第一桶金”。如今这些村子又该如何进一步盘活“家当”，加快实现乡村振兴?川店镇紫荆村借助良好的发展基础先行先试，推行“土地入股”。

去年2月，紫荆村在全镇率先成立股份经济合作社，将全村资产资源量化为1.338亿元股本，按照27310股派发到全村959名经济组织成员手中，标志着该村农村集体资产股权改革取得初步成效，村民变股民，资产盘活进入“升级版”。

“我们都是村里的当家人!”建档立卡贫困户郭昌玉拿着股份经济合作社的分红，笑得合不拢嘴。

郭昌玉是大病患者，丈夫瘫痪在床，仅靠儿子在村里企业务工维持生计，家中的田也无人耕种。改革后，她家每年可拿到股民分红，加上土地流转金，家庭经济收入大幅提升。

入股领分红，农户笑颜开。村党委书记刘昌友说，去年，紫荆村村民年均收入3.2万元，村集体经济收入超过70万元，预计今年收入超过80万元。

“资源变资产，资金变股金，农民变股民，这‘三变’是农村集体经济发展的方向。”川店镇负责人自信满满：“当前，我们通过依法收回‘四荒地’和清理‘问题合同’，摸清家底，理清阻碍，下一步将积极引导各村盘活家当，壮大集体经济，助力乡村振兴。”