金秋九月，收获季节。“全国社会治安综合治理优秀市”公示期结束，荆州有望获得该项荣誉，捧回全国综治“长安杯”。“长安杯”是中央综治委授予地方综治工作最高荣誉，必须连续三届（每届4年）成为全国综治优秀市方可获得。

12年来，荆州综治工作亮点纷呈：刑事治安案件万人发案率全省最低，“一感两度”居全省第一方阵，综治工作去年全省排名第二，率先引进智能交通指挥系统，率先建立街面警务站，率先到社区设立检察院服务站……

12年，年年平安，才可“长安”。

从吃“杂粮”到吃“公粮”

——压实第一责任，全面加强平安保障

8月16日，省委常委、政法委书记王祥喜到荆州调研，得知荆州市公安局办公大楼维修、警训基地和监管中心等项目建设投资4亿多元，充分肯定了荆州对政法工作的支持与保障。

荆州要求各级党委政府既要抓经济GDP，也要抓“平安GDP”，把平安稳定第一责任落地落实。过去受财力影响，荆州政法工作经费没有保障，只有靠罚没收入维持运转。警察一上班就开始发愁——钱从哪来？有时甚至出现“树上一只鸟、树下几支枪”的执法乱象。

这种吃“杂粮”的后果是执法不公，群众不满，社会不安。2012年开始，荆州下定决心，保障政法干警吃“公粮”不吃“杂粮”，各级财政保障必须到位。党的十八大以来，荆州全市年均投入12亿元保障平安荆州建设，提前完成政法机关债务“3年清零”任务，累计投入2.4亿元建设网格化，投入1.86亿元创建视频监控“雪亮工程”。

荆州对各级党委政府严格执行综合治理一票否决。近4年来，全市综治一票否决62家单位，15名干部被降职或免职。

从“命案一串”到“全省最安”

——强化主力军，构建立体防控体系

12年前，沙市社会治安问题突出，有人称之“枪声不断，命案一串”。2013年以来，荆州刑事案件发案率全省最低。

从不安到平安，得益于立体防控体系的科学构建。

作为平安创建主力军，荆州市公安局构建了“三圈布控、三网合一、五警联勤、六员共建”的治安立体防控体系，确保重点部位1分钟反应、公共场所3分钟处置、涉案区域10分钟封控。

立体防控体系中，技防和人防结合。全市视频监控探头4万个，重点部位和场所全覆盖。中心城区建有16个派出所和13个街面警务站，全市159个社区配备民警190名，警力下沉，快速反应能力提升。

荆州还不断创新综合治理。如引入智能交通指挥系统，改善城市交通拥堵；推行派出所管交通改革，交通事故“四项指标”全面下降；建立重点单位微型消防站，火灾事故死亡人数同比下降25%。

荆州社会治安呈现“发案率下降，破案率上升”良好局面。2016年，全市刑事发案率下降13.6%，“两抢”发案率下降32.2%以上，命案发案率下降27.5%，且命案全破。

从“东船事件”到“邻避事件”

——整合部门力量，健全维稳处突协调机制

2015年6月1日，“东方之星”沉船事件发生后，荆州马上启动维稳处突协调机制，举全市之力投入善后救援，铸就了“小城大爱”品牌。

监利县政法委常务副书记廖有洲认为，基层平安最担心的就是维稳处突，关键在于“综合治理”——整合部门力量，全社会共建平安。

“邻避效应”指居民或当地单位对垃圾场、核电厂、殡仪馆等建设项目嫌恶，滋生“不要建在我家后院”的心理。2016年6月27日，监利县有人在网上炒作垃圾焚烧厂事件，策划非法串联游行示威。公安部门第一时间获得网络舆情，荆州市政府主要领导赶赴现场，监利县整合信访、维稳力量，成功化解险情。这次“邻避事件”处置得到省委主要领导充分肯定。

面对突发事件，荆州市各级党委政府勇于担责、敢于上手，源于建立了有效的维稳处突协调机制——网监、网信、国安、维稳、信访与相关部门的“5+N”研判处置机制，现场处置、社会防控、舆论引导的“三同步”原则，确保突发事件迅速得到处置平息。

从去年开始，荆州市主要领导和综治成员单位负责人每天都会收到政法委报送的“平安短信”，称之为“平安天气预报”。一旦发生突发事件和网络舆情，各部门迅即联合行动。4年来，全市妥善处置突发事件509起。

从“上门求援”到“职能下沉”

——建立综治中心，壮大基层最小细胞

基础不牢，地动山摇。沙市区胜利街道王板桥社区党委书记杜芝凤对此体会很深。

以前社区居民发生纠纷，居委会调解不下来，杜芝凤只好到街道、区里上门求援。现在处理纠纷，不仅社区，还有相关部门前来参与，杜芝凤有了底气：“社区调解不了，一个电话，叫谁谁到，问题很快解决，确保小事不出社区。”

今年王板桥社区建立综治中心，实现党务、政务、法务、警务等“多务合一”，60多个部门200多项服务职能下沉，居民足不出户就可办理相关事项。4年来，民转刑案件大幅减少，排查调处各类矛盾纠纷19039件。

荆州政法委常务副书记杨德智介绍，荆州市实施矛盾纠纷多元化解，加强村居每周、乡镇每半月、县市每月定期排查调处，全市做到了小事不出村居、大事不出乡镇、难事不出县市。

积小安为大安，创平安为长安。荆州发动群众实行群防群治、专群结合，不断提升平安创建知晓率和参与率，“平安就在身边”成为荆州人民实实在在的获得感。