荆州长江岸线483公里，是全省长江岸线最长的市州。共抓大保护，不搞大开发，已经成为荆州长江沿岸各级党委政府的共识，已经成为干部群众的行动。

荆州市委、市政府严抓生态环境保护，坚定地走经济发展与生态保护的双赢之路。着力顶层设计，重点开展源头治污，推进绿满荆楚行动，在全社会营造生态至上、绿色发展的良好氛围，把人民群众对蓝天碧水净土的向往作为奋斗目标。

提高认识 以政治担当狠抓政策落地

“共抓大保护，不搞大开发。”这已经成为长江沿岸各级政府和人民群众的共识。

这是国家战略。

党的十八大以来，中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，推动我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、全局性变化，美丽中国建设深入人心、稳步推进。

这是历史性转折。

2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会强调，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

这是全省人民的共同意志。

2017年6月25日，省第十一次党代会开幕。党代会报告指出，坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，持续开展长江大保护行动。

这是荆州人民的坚定承诺。

图为生态治污，江津湖畔水上花园成一景。

荆州市委、市政府提高政治站位，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全力打好“十大战役”，坚决打赢污染防治攻坚战，让荆州天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

荆州市环保局切实把绿色发展新理念贯穿到工作的各个方面，全局各项工作都把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，以更高的标准、更大的力度，谋划推进各项环保工作，加快推动长江经济带生态保护和绿色发展。

主动作为 使洪荒之力推动长江大保护

规划引领，红线管控。

初步构建“共抓大保护”的规划体系。荆州市环保局按照《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》，完善荆州市长江经济带生态保护和绿色发展总体规划，按照“生态优先，绿色发展”的要求，积极参与既有的专业规划的修订完善，为长江生态保护和绿色发展提供规划指导和技术支撑。

荆州市从产业规划调整入手，通过对全市各沿江产业园区开展规划环评，强化了“三线一单”约束作用，将各类开发活动限制在环境资源承载能力之内，为未来发展留足绿色空间，从决策层面上解决生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题，从源头上控制污染。

严守生态红线，严格环境准入，推行负面清单管理模式。建立健全准入标准，从严审批产生有毒有害污染物的新建和改扩建项目。严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工及造纸行业项目，严控在长江沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。

突出重点，严控“水气土”。

——水污染防治经验走向全国。

荆州创造性开展工业废水、生活污水、农村面源污染为主要内容的“三污同治”，切实加强水环境保护。市委书记杨智、市长崔永辉多次专题调研环境保护工作，特别就全市水污染防治问题整改工作进行研究和督办。全面落实河湖长制，每条河流、每个湖泊都有市级负责人领衔负责。

洪湖拆围全国关注。洪湖拆除15.5万亩围网，安置1000多户渔民。2017年5月，“中国共产党的故事——地方党委的实践”湖北宣介活动在京举行，洪湖市作为推进生态修复、促进人水和谐的代表，分享了保护洪湖生态环境的故事。

图为环境监测人员在企业现场进行水质监测。

洈水成为水环境保护与开发的典范。松滋市依法关闭洈水上游6家小造纸厂、库区3家畜禽养殖场，取缔库区承包养鱼行为，所有餐饮酒店一律不得将废水排入库区，淘汰燃油船换成环保电力船。目前洈水水库水质能见度超过5米。鄂旅投投入巨资将其打造成著名的旅游风景名胜区。

天鹅洲成为湿地保护示范地。石首市非常重视保护区建设，实行全面禁渔，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为，将30平方公里天鹅洲故道水域无偿划拨给保护区，还划地430亩解决天鹅洲故道569名渔民安置问题，使长江故道保持原生态自然环境。由于环境保护得力，麋鹿和江豚数量都迅速增长，石首也先后获得“麋鹿之乡”与“江豚之乡”称号。

——大气污染整治成效全省领先。

2017年6月至8月，荆州市连续3个月实现空气质量优良率达100%，这也是2014年以来第一次连续3个月空气质量优良率达100%，创造了“荆州蓝”的新记录。

在全省率先开展秸秆禁烧综合利用。今年夏季禁烧期间全市共发现火点3个，黑斑24处，累计面1.38亩，火点数同比下降300%，黑斑面积数同比下降254%。全市夏季农作物种植面积约480万亩，秸秆产生量160万吨，综合利用153.8万吨，达到96%以上。这是荆州在全省率先开展秸秆禁烧以来取得的历史性最好成绩。

图为秸秆综合利用，实现“变废为宝”。

在全省率先完成城区高污染燃料锅炉淘汰。全市淘汰（改造）燃煤锅炉为531台，全面实现中心城区规划区、县市城区和工业园区无高污染燃料锅炉的目标。每年减少标煤使用约77481吨，二氧化硫排放量619吨、氮氧化物排放量1065吨、烟粉尘排放量5534吨。

多部门联合治理扬尘污染。交通、公路、公安、住建等部门对运输车辆进行联合整治，对重点路段、重点区域加强管控，对喷淋、雾化等降尘设施安装使用开展专项检查。

科学扎实推进机动车尾气治理。2017年全市计划淘汰黄标车和老旧车6330辆，建成并运行环保检验检测线32条，机动车环保检测机构均与环保监控平台联网，有效保障了对车辆环保检测的监管。

——土壤污染防治进展明显。

荆州市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，出台《荆州市土壤污染防治工作方案》，部署土壤污染防治工作任务，层层压实责任。

开展调查，掌握土壤环境现状。荆州市环保局每年都开展重点区域土壤环境质量监测。结果显示，土壤污染级别以较清洁为主。

强化监管，严控新增土壤污染。严格实行建设项目环评前置审批制度，将土壤环境影响评价列入建设项目环境影响评价内容，积极引导全市各部门严格审批土壤污染重点防控行业的投资和建设。

加强修复，改善土壤环境质量。荆州市环保局先后完成了湖北荆大精密钢管实业有限公司等项目的重金属污染治理。对生产规模小、重金属污染物排放量大、治污设施不完善的涉重企业和生产线实施强制性关闭，有效地改善区域土壤环境质量。

敢于亮剑 对环境违法行为“零容忍”

荆州市近年来多次开展各项环境违法整治专项行动，依法查处一批环境违法企业，对环境违法行为“零容忍”。

开展重化工及造纸行业专项整顿。荆州市环保局根据《荆州市长江经济带沿江重化工和造纸行业企业专项集中整治行动工作方案》，对沿江企业环保设施的建设和运行情况、污染源达标排放情况、排污口规范化整治情况、环境风险防范和应急预案的编制备案情况等进行拉网式排查，立案查处80多起。对检查中发现的超标排污、私设暗管偷排的、处理设施运行不正常等环境违法行为，实行“顶格处罚”，并进行媒体曝光。该局经过4轮排查，共清理环保违法违规企业1360个，目前已全部完成清理整治工作。

图为环境监察人员在企业现场执法。

开展饮用水水源地环境保护。荆州市共有10个县级以上集中式饮用水源地，其中中心城区有3个，县市有7个，水源地均在长江干流。荆州市环保局采取“一个饮用水水源地、一套整改方案、一抓到底”的原则，开展饮用水水源地环境保护专项整治。目前中心城区南湖水厂、郢都水厂饮用水源区违章建筑全部拆除完毕，柳林水厂饮用水源保护区违章建筑拆除进展顺利，5家码头已全部停止经营，3家企业6艘趸船已全部拖离一级保护区范围，机械设施设备全部拆除落地，堆放的砂石料已清理完毕。工作专班还拆除无证建筑4家，面积约9000平方米。

开展长江排污口专项检查。通过排查，荆州市直接向长江荆州段排放废水的工业排污口共有15个，其中1个关停、7个停产、2个封堵、5个在使用；工业园区污水处理厂排污口4个，其中3个在使用、1个未使用；水利工程排口（泵站、涵闸）64个。荆州市环保局对所有工业排口、园区污水处理厂排口都进行了GPS定位并登记造册。目前向长江排污的工业企业和工业园区排污口能够实现达标排放。

重拳出击 确保环保督察整改到位

中央环保督察组向湖北反馈督察意见后，荆州市委、市政府迅速研究制定整改方案，层层组织动员，全市各地各部门拿出壮士断腕的决心、拿出“钉钉子”的毅力、拿出洪荒之力、拿出霹雳手段、采取雷霆行动，不折不扣地把各项问题按时整改到位。中央环保督察向荆州市反馈的4大类共47项问题，截至9月15日已完成14项，剩余33项正在有序推进。

坚持高位推进强化整改责任。督察整改以来，荆州市委市政府先后16次召开主题会议研究部署整改工作，成立由市委书记任组长、市长及11名市领导任副组长，市直单位负责人和县市区党政主要负责人为成员的三大攻坚专班，形成推进整改落实的强大合力。组织最强大的领导阵容抓督察，制定市领导包县市督办清单，实行一名领导、一个专班、一张时间表的办法，挂图督办。

坚持法治导向健全体制机制。荆州市委市政府将共抓大保护纳入制度化、法治化轨道，先后制定下发了《荆州市贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”工作方案》《关于印发水污染防治行动计划工作方案的通知》《荆州市重点水域水污染防治河湖库长划分方案的通知》《关于进一步明确生态环境和资源保护工作职责的通知》《荆州市生态环境保护考核实施方案》《关于印发荆州市土壤污染防治工作方案的通知》。

坚持全程问效狠抓整改落实。建立整改任务、责任、措施、时限“四个清单”，项目化、工程化、具体化落实整改任务。明确整改路线图、时间表，倒排工期，实行周调度，月通报。

坚持严格执法加强环境监管。对中央环保督察交办问题开展追责问责。共实施行政处罚40件，罚款金额254.9万元，责令限期整改55家、停产整治25家，查封8家，取缔关闭7家，行政拘留2人，约谈39人次，问责27人次。

下阶段，荆州市将坚决贯彻省委、省政府部署安排，压实压紧工作责任，倒排工期列出时间表和路线图，全力以赴克难攻坚，坚决实现所有问题全面整改、彻底整改，确保整改任务按时圆满完成，以“钉钉子”的毅力加快推动生态文明建设。