中国民航局今天公布了《中华人民共和国民用航空法》（以下简称民航法）修订征求意见稿（以下简称征求意见稿）。征求意见稿规定，严禁在航空器内使用手机或者其他禁止使用的电子设备，吸烟，强占座位、行李架，堵塞、强占值机柜台、安检通道及登机口等行为。

民航法于1996年3月1日起施行。此次该法修订主要围绕完善民航业发展机制、加强航空安全管理、放松经济性管制、保护消费者权益、促进通用航空发展、运输凭证现代化、修改运输责任制度等方面，对78个法律条文进行了修订或删除，新增24条。

突出强化航空安全

限于民航法制定时的客观环境，现行民航法有些重要的安全管理内容未做规定。为此，征求意见稿增加了安全发展的一般原则，明确安全生产各环节的主体责任，规定从事民用航空活动的单位应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产主体责任，防止和减少民用航空安全事故的发生。

征求意见稿明确适航指令的法律地位，规定航空器尚未取得适航证书，从事试验等飞行的，应当持有国务院民用航空主管部门颁发的特许飞行证书。

征求意见稿增加了完善机场净空保护制度的规定，如县级以上地方人民政府审批机场净空保护区域的建设项目，应当书面征求机场所在地地区民用航空管理机构的意见。

在依法划定的民用机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内，禁止从事饲养、放飞影响飞行安全的鸟类动物以及升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他物体；禁止焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质，或者燃放烟花、焰火等活动。

征求意见稿强化公共航空运输企业航空器有效追踪能力建设，规定公共航空运输企业应当加强航空器追踪能力建设，保持对所使用的民用航空器进行有效追踪。

在明确危险品运输许可的同时，征求意见稿对相关义务主体提出了要求，规定公共航空运输企业从事危险品运输，应当取得危险品航空运输许可。禁止违反规定在普通货物中夹带危险品或者将危险品匿报、谎报为普通货物进行托运。

强调安全保卫要求

民用航空安全保卫工作关乎公众利益，是民用航空活动正常秩序的重要保障。征求意见稿专门增加了民用航空安全保卫一章，共10条，明确了安全保卫工作原则、机构职责、安全检查、安全保卫方案、非法干扰行为等原则性内容。征求意见稿规定，空中警察依据法律、行政法规和国家有关规定履行职责，制止航空器内威胁民用航空飞行安全和秩序的行为，保护民用航空器及其所载人员和财产的安全。安检机构及其人员依法有权对旅客、行李、货物和邮件进行安全检查。

征求意见稿明确了14种危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为，除了在航空器内禁止使用手机、吸烟、抢占座位、值机柜台外，还包括劫持飞行中或者地面上的航空器；在航空器上或机场扣留人质；强行闯入航空器、机场或者航空设施场所，冲闯航空器驾驶舱，强行拦截航空器；非法将武器、危险装置或者材料带入航空器、机场或者空中交通管制单位；谎报险情、制造混乱、散布诸如危害飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所内的旅客、机组、地面人员或者公众安全的虚假信息；盗窃、故意损坏、擅自移动航空器设备以及机场内其他航空设施设备，强行打开飞行中航空器应急舱门等。

实施上述危及民用航空安全、秩序的非法干扰行为，尚不够刑事处罚，或者依照《中华人民共和国治安管理处罚法》无法处罚的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚，情节特别严重的，罚款金额可以增加到五万元以内。

突出消费者权益保护

在现行民航法维护旅客、托运人作为航空消费者权益的基础上，进一步加强保护措施，切实保护消费者。具体包括：征求意见稿增加了对于残疾人乘机的保护，规定公共航空运输企业应当根据实际情况对残疾人搭乘航班提供便利，民用航空器应当逐步达到无障碍设施的要求。

进一步明确航班延误处置的原则性要求。征求意见稿规定，公共航空运输企业应当以保证飞行安全和航班正常，提供良好服务为准则，采取有效措施，提高运输服务质量。旅客运输航班延误的，公共航空运输企业应当做好旅客信息通告和相应的服务工作。

征求意见稿还增加提供充分保险的要求，鼓励通用航空企业投保机上人员险，规定了航空器事故先行支付制度，进一步强化受害人保护。