在美国新闻网站Axios10月30日发布的视频专访中，美国总统特朗普称，他有意颁布总统行政令，取消今后在美国出生的非公民子女和非法移民子女的公民身份。

特朗普表态旋即在华盛顿及美国社会引发关注和争论。分析人士认为，特朗普在中期选举前一周抛出这个“重磅炸弹”，意在迎合对非法移民问题严重关切的保守派选民，但因触及宪法且挑战美国政界和法学界的主流认知，会比他此前强推的移民政策遭遇更强烈反对、也更难实现。

法律顾问说行

特朗普就打算“绕”过国会

在视频专访节选中，特朗普说：“美国是世界唯一一个允许有人来美国生孩子、这个孩子还可以自动获得公民身份的国家。”

Axios对特朗普专访视频的截屏。

特朗普认定，美国不应再给予在美国出生的非公民子女和非法移民子女公民身份。“这实在荒谬，必须要停止。”

他说，自己知道可以通过立法手段实现，但他会选择签署行政令，他已就此咨询了法律顾问，计划正在推进之中。

美国国会1868年通过宪法第十四修正案，规定“所有在美国出生或归化美国并受其管辖的人都是美国及他们居住州的公民。”特朗普此举是否违宪，立即引发激烈争论。

包括一些共和党政客和保守派学者在内的支持者认为，宪法修正案此前一直被“误读”，其实不应适用于非法入境者或持合法签证的外国公民。

批评人士认为，特朗普无权仅凭总统行政令就重新解释或修改宪法条款，其中不乏共和党人士。

美国民权联盟发表声明说，特朗普此举属于“违宪”，行政令盖不过宪法。

来自共和党的众议院议长保罗·瑞安说，很明显特朗普不能靠行政令来废除出生公民权，宪法第十四修正案的表述已很明确。

被特朗普政府提名担任联邦巡回上诉法庭法官的詹姆斯·何认为，反对非法移民的人不能一边宣称拥护法律又一边提出违宪的提议。

6月30日，在美国纽约，人们参加反对“骨肉分离”移民执法政策的游行。新华社记者李木子摄

此外，加州RSMC医院的一名华人试管婴儿技术专家告诉记者，尽管其针对目标主要是非法移民，但特朗普政府趋紧的移民政策、特别是危及出生公民权，也会对有跨国产子需求的外籍人士产生影响，当地一些试管婴儿、代孕、月子中心等机构会密切关注并评估影响，以决定是否调整市场重心。

强推行政令 或吃官司

今年是美国宪法第十四修正案通过150年。据美国宪法专家约翰·伊斯特曼介绍，该修正案经过了一个漫长的司法实践过程，近40年来承认所有在美国出生者享有公民身份已成为主流认知。

10月22日，美国总统特朗普离开白宫前接受记者采访。新华社发（沈霆摄）

美国联邦最高法院出庭律师张军说，根据宪法规定，想要修宪，须国会参众两院三分之二议员或三分之二州议会同意提出修改建议，最后还须得到四分之三州立法机构批准，正常走立法流程显然不容易，此前也有共和党人尝试过通过立法改变对第十四修正案的诠释但没成功，特朗普试图强行改用行政令“闯关”就更有争议性，会面临各方强烈挑战。

美国圣安塞尔姆学院助理教授克里斯托弗•加尔迪耶里说，如果特朗普执意签署行政令，将会面临起诉，很可能直接被叫停；就算官司能打到联邦最高法院，要说服大法官总统行政权力能重新定义宪法条款也非易事。

2月6日，人们在美国纽约肯尼迪国际机场拥抱从叙利亚来美的家人。美国联邦第九巡回上诉法院5日凌晨发布通告，否决美国司法部在上诉期间紧急暂停执行“罗巴特裁决”的要求，这意味着总统特朗普签署的入境限制令暂时不会恢复执行。新华社/美联

美国智库布鲁金斯学会高级研究员达雷尔•韦斯特说，特朗普此举还是在打“移民牌”，意在煽动保守派选民的情绪，为共和党候选人拉票。

美国舆论普遍认为特朗普不会在中期选举前就采取行动。

行政令好用也不能当成法律

在“移民牌”助力下入主白宫，特朗普一年多来先后推出“入境限制令”、美墨边境修建隔离墙计划、对非法移民实施“骨肉分离”等强硬移民政策，在美国引发巨大争议和抗议，也在国际社会激起不少批评。

2月4日，在美国首都华盛顿，上千名民众在白宫附近进行游行示威活动，抗议美国总统特朗普此前签署的入境限制令。新华社/法新社

如果“移民牌”好打就打到烂、行政令好用就当成“法”，美国这个移民社会恐怕会更撕裂，也会吸引力减弱。

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美国宪法第十四修正案出台于南北战争结束后不久，初衷是赋予被解放的黑奴及其子女以美国公民权。此后，其他种族民众也不断通过诉讼争取到同等权利。

比如，在1898年“美国诉黄金德案”中，最终判决父母为中国人但在美国出生的黄金德为美国公民。

当然，宪法修正案及美国最高法的裁决在不同历史时期实施情况也不同。比如，在大萧条时期，美国加利福尼亚州和得克萨斯州政府就将在美国出生的墨西哥裔居民遣返到墨西哥。

此外，与特朗普所言不同的是，据美国智库移民研究中心调查，全球有30个国家允许在本国出生者享有出生公民权。

另据皮尤研究中心调查结果，2003年，在美国出生的儿童中有约310万人的父母至少有一人是非法移民。2012年，这一数字升至450万。