昨日（11月15日），荆州市政府出台加快发展养老服务业的实施意见，到2020年，荆州将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合、功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。全面确立以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的养老机构发展模式。每千名老年人拥有养老床位35张，民办机构床位占城市机构床位比例70%以上，以积极应对人口老龄化，加快推进养老服务业发展。

医养融合——城区布局至少两所“医养一体化”养老服务机构

荆州将支持医疗机构发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应开设老年病科，增加老年病床数量。支持全市现有医院与社会资本合作建设，运营养老护理院。鼓励民间资本兴办“医养一体化”机构。积极发挥民办医院在养老服务中的作用，支持基层医疗机构在结构和功能调整中，合理利用医疗资源兴办护理院、老年病医院、康复医院。

同时，荆州支持养老机构完善医疗康复功能，100张床位及以上的护理型养老机构应单独设置卫生所(医务室)，条件具备的可申请设立老年病医院、康复医院；100张床位以下的护理型养老机构和助养型养老机构可单独设置卫生所(医务室)，也可与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作，促进医养融合。推进医养融合服务社区化，加强社区居家养老服务照料中心与社区医疗卫生服务中心(站)的合作，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。

力争到2020年，荆州中心城区合理布局发展2至3所床位在300张以上的“医养一体化”养老服务机构，每个县(市)至少发展1所200张床位以上的医养一体化的养老服务机构，养老机构医疗卫生服务覆盖率达到100%。

居家养老—— 到2020年力争居家养老服务全覆盖

荆州支持社会力量兴办养老机构。引导企事业单位、社会组织、个人等社会力量以独资、合资、合作、联营等方式，举办运营养老服务机构。鼓励民办养老机构整合资源，跨区联合，异地互动，实现规模化、连锁化发展。鼓励个人举办家庭化、小型化养老机构，就近为社区老年人提供集中照料和托养服务；重点为城乡特殊困难对象及低收入、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

力争到2020年，荆州中心城区建成3所以上床位数300张左右的保障性公办养老机构，每个县(市)均有1所床位数在200张左右的保障性公办养老机构。现有社会福利机构和乡镇(街道)敬老院要完善设施，增强功能，转型为护理型养老机构；在明晰产权的基础上，积极推进公办养老机构转制为公建民营，通过租赁经营、合资合作、服务外包等公开招投标方式，实行社会化运营。

到2020年底，荆州力争居家养老服务实现城市社区100%覆盖和农村社区60%以上覆盖。全市新建777个城乡社区居家养老服务中心，其中，城镇83个、农村694个。行政村和较大自然村，要充分利用农家大院、依托村委会、农村老年协会等，建设居家养老服务机构、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。鼓励引导有条件的村，兴建农村空巢失能老人幸福院，实行集中居住式居家养老。

优惠政策—— 合格城市居家养老服务机构 给予一次性补贴5万元

荆州支持养老服务业，将完善土地供应、财政扶持、税费优惠、投融资、保险、人才培养等政策。

其中关于财政扶持政策方面，荆州要求各地加大投入，将养老服务业发展资金纳入财政预算，建立自然增长机制。根据属地管理、分级负担的原则，市、县分级承担养老补贴补助经费。市、县两级福利彩票公益金的50%以上要用于支持养老服务业发展，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

其中，支持民办养老服务发展的资金不得低于30%。要通过政府贷款贴息、直接融资补贴等方式，引导社会资本投向养老服务行业；完善民办养老机构建设运营补贴制度。各地要对符合标准、经民政部门许可的民办养老机构，建立建设补贴和运营补贴制度。荆州中心城区新建机构每张床位给予不低于1500元、改造和租赁用房每张床位给予不低于1000元一次性补贴(每个机构最高补贴不超过500张床位)，对正常运营1年以上的，按入住对象每人每年不低于1000元给予运营补贴；健全城乡社区居家养老服务中心建设补贴和运营补贴制度。对经验收合格的城市社区居家养老服务机构给予一次性5万元建设补贴；农村老年人互助照料活动中心给予一次性3万元建设补贴。连续开展生活照料服务6个月以上的城市社区养老服务中心，按每年2万元给予运营补贴；农村老年人互助照料活动中心按每年1万元给予运营补贴。

同时，建立经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴制度。对65周岁及以上的散居“三无”老人，生活能自理的每月享受150元、半失能的每月享受200元、失能的每月享受300元政府购买服务。对65周岁及以上低保且失能的老人，每月享受100元政府购买服务。对90周岁及以上家庭人均月收入低于1.5倍低保标准的高龄老人，每人每月享受100元的政府购买服务。以上援助对象，由各地根据其服务需求和调查评估结果发放购买服务券，由居家养老服务中心(站)提供以日常生活照料为主的上门服务和日托服务。