国家外国专家局8日就印发《外国人来华工作许可制度试点实施方案》及各项准备工作在天津召开座谈会。

为减少重复审批、避免监管漏洞、提高办事效率，国务院审改办决定，“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”（以下简称“两证整合”），由国家外国专家局负责具体实施。今年10月至明年3月，在北京、天津、河北、上海、安徽、山东、广东、四川、宁夏等地开展外国人来华工作许可制度试点工作。2017年4月1日，全国统一实施外国人来华工作许可制度。

“两证整合”实现工作许可审批流程更加简化优化，分类标准更为科学合理，申请材料不断精简细化；统一外国人来华工作管理服务，实现“一码”（机构代码）申请、“一窗”受理、“一网”办理、“一号”管理；探索和创新事中事后监管的新模式，逐步完善鼓励和吸引外国高端人才来华创新创业的政策制度。实行“五个统一”：统一管理职能，实行权责一致；统一审批流程，实行“一网”办理；统一证件名称，实行“一号”管理；统一评价标准，实行分类管理；统一申请情形，精简和细化文书材料，构建 “管理统一、高效便捷、互联共享、监管协同、公众参与”的外国人工作管理服务体系。

人力资源和社会保障部副部长、国家外国专家局局长张建国在座谈会上向记者介绍说，“两证整合”工作的根本着眼点是遵循“鼓励高端、控制一般、限制低端”的基本思路，通过体制机制改革，构建具有国际竞争力的引才用才机制，推进外国人才管理制度体系建设，进而提高外国人才管理服务水平。

张建国表示，外国人来华管理服务工作政治性、政策性强，涉及领域广、部门多，其核心仍然是处理好政府和市场的关系。“两证整合”不仅仅是简单地将两个许可进行合并，而是通过整合，实现管理制度的创新、服务质量的优化，产生一加一大于二的效应。“两证整合”后，外国人来华工作在全国范围内将实现统一管理，管理的内容也是全链条的，这对我们的管理水平和管理能力提出了更多挑战。

国家外国专家局政策法规司司长高翔向记者介绍说，“两证整合”将实行“互联网+政务服务”，实现“一网”管理外国人来华工作，即网上受理、网上预约、限时办结、实时查询、过程留痕、全程监察。实行实体服务窗口与网上系统服务平台融合发展，形成线上线下相辅相成、功能互补的服务模式。

天津市外国专家局局长袁鹰表示，天津作为全国来华工作外国人管理与服务的试点城市，在加强来华工作外国人的管理与服务创新方面进行了一系列的探索。今年4月，天津市外国专家局正式增设外国人来华工作处，实现了在津工作外国专家及就业外国人的统一管理与服务。此外，新开发的网络经办系统使得经办流程减化18个，经办要件减少79项，审批时间减少69天，极大地方便了外国人相关服务事项的办理，聘用单位的满意度达到97.6%。