课后三点半，孩子放学早、家长不便接，这是困扰不少家长的难题。

日前，教育部发布《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，提出要把课后服务工作纳入中小学校考评体系，积极探索形成各具特色的课后服务工作模式。《意见》指出，充分发挥中小学校课后服务主渠道作用；科学合理确定课后服务内容形式；切实保障课后服务学生安全；加强对课后服务工作的领导。做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动等是《意见》提出的课后服务主要内容。

天津师范大学教师教育学院教授楚爱华认为，《意见》落实起来有三个难点：一是学校能不能真正做到拒绝集体教学或补课；二是作为家长，敢不敢放手把孩子业余时间交给学校，让他们在同龄群体中自由自在地读书、游戏和成长；三是对老师来讲，肯不肯加班，报酬能否让老师满意。

先期探索亟待突破

在教育部发布课后服务工作的《意见》之前，各地已经有不少破解课后三点半难题的探索。

北京市在义务教育阶段学校实施“课外活动计划”：学校在周一至周五下午3点半至5点的课外时间，安排每周不少于3天、每天不少于1小时的体育、艺术、科技等形式多样的社团活动。吉林省长春市推行“课外文体科技活动”：中小学利用课后时间开展每周不少于四天，每天不少于一个小时的课外文体科技活动。江苏省南京市实行“弹性离校”：学校负责对“弹性离校”的学生统一安排，集中管理，安排专人组织学生进行以完成作业、预习复习和课外阅读为主的自习，或组织学生开展体育、科技、艺术等领域的自主实践活动。

“教育部的文件对于改进课后服务指明了方向。‘课后一小时’在北京已经实施两年了，很大程度上缓解了孩子放学早、家长不便接的矛盾。”北京市海淀区中关村三小校长刘可欣说。

江苏省泰州市教育局副局长封留才认为，开展课后服务工作，在坚持学生家长自愿的前提下，也要加强审核。对具备条件按时离校的，要在规定时间放学，学校不能大包大办。同时，构建协同推进机制，争取当地党委、政府的支持，落实开展课后服务工作所需的经费保障，并纳入财政预算，有条件的地区可积极探索有偿服务，在减免困难群体费用的基础上合理收费，推动课后服务工作向优质、高效、特色发展。

“在这一过程中，我们努力实现两个突破。”南京市中央路小学校长林虹有自己的经验：一是理解与认识的突破，教师是提供此项服务的主体，引领教师逐渐从“因工作量增加可能带来负面情绪”到目前逐渐“对弹性离校社会意义形成理解与支持”；二是形式与方法的突破，学校采取“1+1”的方式，“弹性离校”期间学校每天均有一位本校教师专人全程在专门的教室照管学生，同时邀请家长志愿者参与，这是“现代学校管理”邀请家长参与管理的一种方式，让双方更亲近了。

避免一头热，引导社会广泛参与

此外，《意见》出台带来的一些问题也引发社会关注。例如，教师劳动保障如何解决？学生安全如何保证？场地不足怎么办？

对此，南京航空航天大学人文学院教授邱建新表示，推行这项工作，教师无疑是主角，充分信任和激励广大教师积极参与十分关键。如何调整好现行绩效工资管理、在激励制度上尊重教师新的劳动付出并合理给予补贴，这应该切实研究解决。

林虹建议，如能设立“儿童弹性离校留校期间校园意外伤害保险”，则可适当为学校“减压”。

刘可欣则表示，有条件的社区适当分担一部分学生，举全社会之力共同开展课后服务。

“但好事办好并非易事。从一些城市试点看，一方面政府主导很关键，另一方面能否充分引导社会广泛参与也十分重要。不能只是政府‘一头热’，还要积极整合社区、学校、教师(包括离退休教师)、志愿者、专业社会组织和机构的力量，共同参与、实现社会共治。在此过程中，地方政府应明确自身的职能和角色，一方面财政支持，购买服务，引导社会共同参与，另一方面建章立制，以督查考核，责任追究规范管理，实现由‘管理’向‘治理’的转型，有利于家长、学生、学校、教师、社区和社会组织的多方共赢。”邱建新表示。(记者靳晓燕)