今年以来，国内多城密集出台落户新政，门槛一降再降。而在此背景下，流入人口如何由“量变”转为“质变”，成为摆在各大城市面前的一道考题。

无房也能落户！这两座城市落户门槛“史上最低”

本月起，济南、南宁两城同时开始实施本地的户籍新政，落户门槛被媒体称为“史上最低”。

依照济南的《全面放开落户限制实施细则》，政策提供了人才、院校学生、居住、就业、投靠等多种途径落户，并放开落户限制。其中最引人注意的是，无房、投靠亲属者、灵活就业人员等均可落户。

另外，毕业季到来，济南还针对今年的应届毕业生出台了便利政策。

根据济南市委市政府日前发布的《关于进一步做好2020年高校毕业生就业工作的通知》，济南全面放开对高校在校生、毕业生的落户限制，毕业生来济南均可先落户后就业。

在南宁，根据本月起施行的《南宁市深化户籍制度改革户口迁移实施办法》，城镇落户条件也全面放开。

《办法》以具有合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，取消了以往的参保、居住年限、就业年限等落户条件的限制，申办户口材料进一步简化。

另外，南宁还对新落户城镇的农村籍大学生实行“来去自由”的落户政策，同时允许相关申报资料“容缺”办理。

值得注意的是，上述两座城市已经不是今年第一批调整户籍政策的城市。

据不完全统计，今年以来，已经有包括天津、苏州、沈阳、重庆、青岛等在内的多个大中城市出台新政策降低落户门槛，南昌、昆明两城市也取消了落户限制。

成效初显：特大城市再扩容

按照国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，中国的城市按照城区常住人口为统计口径，被划分为五类七档。

这其中，1000万以上的为超大城市，500万至1000万的为特大城市，100万至500万的为大城市。大城市又以300万为界，分为Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市。

根据住建部今年公布的《2018年城市建设统计年鉴》。与2017年相比，中国城区人口超500万的特大城市由13个扩大到了15个，西安和青岛跻身特大城市行列。

而城市落户条件放开已在稳步推进中。

2019年4月，国家发改委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出城区常住人口300万至500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

时隔一年，今年4月，国家发展改革委又印发了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，要求督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。

政策松绑结合近年来的几轮“抢人大战”，效果已逐渐显现：杭州、成都、西安等城市常住人口都出现明显增长。

如，根据统计数据，2019年年末，西安全市常住人口为1020.35万人，比上年末净增加19.98万人。

成都2019年末常住人口、户籍人口均出现增长，其中户籍人口突破1500万人。

杭州在2019年常住人口首破千万达1036万人，比上年末增加55.4万人。

相反，北京市常住人口已经连续三年负增长。根据北京市统计局、国家统计局北京调查总队此前发布的《北京市2019年国民经济和社会发展统计公报》，2019年末北京市常住人口2153.6万人，比上年末减少0.6万人。

“量变”之下能否有“质变”？

各地的“人才争夺战”打得不亦乐，但人们更关心的是，除了人口数量出现变化，城市是否真正吸引到了需要的人才？

一些城市的调查数据或许能说明问题。

例如，来自西安市官方公布的数据显示，从2017年3月1日西安“户籍新政”实施，到2019年4月30日，两年零两个月的时间里，西安全市共迁入落户115.1万人。

另外，根据西安市公安局数据，截至2018年底，西安户籍人口平均年龄为38.07岁，户籍人口平均年龄比新政实施前下降了1岁多，同时人口老龄化程度也降低了1%。而从迁入人口文化结构看，学历落户和人才引进占比高达64.05%。

再来看成都，据统计，自2017年7月20日实施人才落户新政以来，成都市已累计吸引大学本科及以上青年人才28.6万余人，其中研究生以上学历占比10.2%，30岁及以下年龄占比达80.4%。

另外，2017年底，成都市新增户籍人口36.4万，人口老龄化率下降0.25个百分点，实现近10年来首次下降；截至2018年底，成都市新增户籍人口40.7万，人口老龄化率进一步呈现出下降趋势。

中青年、高学历人才无疑是各大城市最为青睐的群体。他们对于优化城市人口结构，推动经济社会发展至关重要。

近年来，各大城市抛出的橄榄枝也一个比一个“诱人”。

例如，此前，杭州就提高了高层次人才购房补贴，给予A类顶尖人才“一人一议”最高800万元购房补贴。

苏州则瞄准高端人才和急需人才，直接参照个人薪酬按比例给予重奖，最高每年可获40万元。

从科研经费，到安家费，再到购房补贴……各地政府拿出真金白银，只为留住人才。其成效也将体现在最终的客观数据中。

显然，对于越来越多加入“抢人大战”的城市来说，如何从“量变”到“质变”是未来需要解答的一道考题。