中国人民政治协商会议

荆州市第五届委员会常务委员会

关于五届四次会议以来提案工作情况的报告（

2021年1月11日　在政协荆州市

第五届委员会第五次会议上）

胡　荆　琳

各位委员、各位同志：

我受政协荆州市第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协五届四次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案办理情况

市政协五届四次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委政协工作会议部署要求，通过提案建诤言、献良策，服务中心任务展现新担当，坚持双向发力实现新作为，共提交提案421件。经审查立案254件，并案74件，转意见建议91件，撤案2件。立案提案中，委员提案204件；市各民主党派、工商联以及政协各专门委员会、各界别等集体提案50件。这些提案分别交由59个承办单位办理，截至2020年底已全部办复。从建议采纳落实情况看，所提问题已经解决或基本解决的93件，占36.6%；正在解决或有关工作已列入规划逐步解决的147件，占57.9%；受条件所限暂缓解决或留作工作参考的14件，占5.5%。经过各方面共同努力，提案成果得到有效运用，为服务决策、推动工作发挥了重要作用。

围绕激发经济活力，助推高质量发展。民革荆州市委员会提出疫情后荆州小龙虾产业发展的建议，助力荆州小龙虾加工企业4月中旬全部复工复产，中国（荆州）小龙虾交易服务平台正式上线，疫情后荆州小龙虾产业健康快速发展。民盟荆州市委员会提出大力发展荆州城市夜经济的建议，推动城市夜经济成为新的经济增长点。民进荆州市委员会提出发挥区域优势促进岑河镇婴童装产业升级的建议，被《荆州岑河金色童年小镇产业发展规划（2020－2030年）》充分吸收。农工党荆州市委员会提出以荆州特色产业为引领统筹推进乡村振兴建设的建议，被《荆州市“一粒米”“一只虾”“一滴油”重点产业发展方案》采纳。民盟荆州市委员会提出全力推进江陵绿色能源化工产业园建设，为荆州高起点建设绿色能化产业出谋献策。民建荆州市委员会及陈云、邓培军等委员提出加快申报B型保税物流中心、推动荆州加入湖北自贸区、发展跨境电子商务产业等建议，相关部门予以采纳并加快推进工作，湖北自由贸易试验区荆州协同区2020年7月正式获批设立，荆州综合保税区申报工作成效初显，荆州外贸产业迎来黄金窗口期。

围绕加强民主法治建设，助推打造一流营商环境。鲁尧尧、陈云、秦钢等委员提出营商环境平台建设、优化我市营商法治环境、加强司法保护助推民营企业发展等建议，为市委市政府出台《大力打造一流营商环境全面激发市场活力实施方案》提供重要参考。刘乐源、唐勇委员提出加强党外知识分子联络联谊、强化归国青年统战工作的建议，为荆州汇聚发展“新”力量发挥积极作用。九三学社荆州市委员会、罗杰委员提出运用法治思维和法律方法防范和化解金融风险、打击网络金融传销诈骗平台，为全市防范化解金融风险建言献策。李帅、张艳委员提出加快荆州市工程建设项目“多测合一”改革的建议，推动荆州加快构建新型测绘服务体系。何敏、罗鉴委员提出厘清企业税务归口促进开发区工业发展、加强社会加油站成品油税收征管的建议，被相关部门采纳，荆州税收营商环境持续向优。

围绕文化事业和文化产业发展，助推提升城市软实力。九三学社荆州市委员会等提出促进荆州文化旅游高质量发展、可持续发展的建议，为实施文旅“复元工程”，打造荆楚文化传承创新发展示范区提供决策参考。杨慎委员提出建设“智慧文旅，打造5G试点区”的建议，推动纪南文旅区创新发展“5G+文化旅游”新模式，打造高质量5G文旅产业园。文玉莲委员提出园博园后续开发利用的建议，为荆州园博园“后园博时代”市场化转型拓宽思路。市政协五届四次会议第五小组提出抢救非遗汉绣的建议，推动汉绣从“一枝独秀”变为有序传承。市政协文化文史和学习委员会提出加强湘鄂西苏区革命文物保护，《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例》立法工作中吸纳其建议。聂贞萍委员提出加强荆州画院建设的建议，促进荆州画院与文创、旅游企业融合发展。

围绕市域治理现代化，助推增强人民群众获得感幸福感安全感。李玉邦委员提出建立解决相对贫困长效机制的建议，在市委市政府出台一系列政策文件、硬核措施中被采纳，助力荆州克服疫情灾情影响，高质量完成脱贫攻坚目标任务。市政协教科卫体委员会和舒闻铭委员提出深化医保制度改革、建立医药处方信息交换平台等建议，为推动医保卡同城通用、构建智慧健康平台提供有益思路。杨冰、赵筱鸿委员提出加强荆州城区交通管理、依法文明养犬的建议，为文明城市建设发挥积极作用。民革荆州市委员会、民盟荆州市委员会提出疫情期间湖北省内农民工有序返岗就业、健全基层疫情防控体系的建议，为统筹抓好疫情防控和经济社会发展献策出力。

围绕提升城乡品质，助推美丽荆州建设。民建荆州市委员会提出综合施策统筹推进城区生活垃圾分类处理、船舶垃圾处理的建议，推动中心城区建成垃圾分类示范片区2个，省、市级示范社区7个，垃圾处理终端设施建设加快推进，城市人居环境不断改善。农工党荆州市委员会、九三学社荆州市委员会、蔡群君、陈礼平等委员提出荆北新区和沙北新区排水管网建设及智能维护、加强水污染治理的建议，为建设人水和谐城市、保障绿色可持续发展发挥积极作用。

二、提案工作情况

一年来，市政协常委会深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示精神，积极主动作为，以提质增效为目标，以重点提案督办为抓手，发挥提案在建言资政和凝聚共识双向发力中的作用，提案工作呈现质效双升的良好局面。

（一）建立提案应急工作机制，助力疫情防控和经济社会发展。新冠肺炎疫情发生以来，市政协常委会高度重视、认真部署疫情防控期间的提案工作，按照特事特办、急事快办的原则，迅速建立提案应急工作机制，开通提案“快速通道”。加强提案征集，采取书面通知、微信、短信和电话提示等多种形式，组织引导广大委员和党派团体聚焦统筹抓好疫情防控和经济社会发展等方面的紧迫问题、实际问题，通过提案建言献策。坚持快审快交，对收到的疫情防控方面的提案简化审查程序，在确保质量的前提下缩短审查时间。已经审查立案的提案，立即转送市直有关部门办理，并跟踪协商答复意见及办理落实工作，为夺取荆州疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献了政协智慧。

（二）树立精品意识，持续提高提案质量。坚持把质量作为提案工作的生命线，突出质量导向。引导政协委员和政协各参加单位牢固树立“提案不在多而在精”的理念，集中精力提出高质量精品提案。加强选题引导。通过市领导点题、承办单位议题、政协参加单位报题、社会征题，拓宽提案选题范围。鼓励提交集体提案。召开集体提案征集座谈会，统筹协调政协各参加单位、界别和各专门委员会积极谋划、培育集体提案。集体提案在立案提案中的比重逐年提高，重点提案中集体提案占比70%。严格立案审查。改进提案审查方式，增加立案前协商密度，坚持初审、复审、终审制度，严把提案入口关。

（三）坚持多措并举，深化提案办理协商。加强提案交办协商，确保精准交办。重点推进高层督办协商。市委书记领衔督办《关于建立解决相对贫困长效机制的建议》，市长领衔督办《关于促进荆州文化旅游可持续发展的建议》，相关市领导根据工作分工一以贯之领衔督办重点提案，市政协主席会议成员认真领衔督办重要提案，推动了全市重大战略部署落实和民生问题解决。持续推进提案办理规范化运行。发挥市领导督办重点提案示范带动作用，推动各承办单位完善办理制度、规范办理流程、开展办理协商、做好提案办理结果回复沟通工作，着力提升提案办理质效。注重推进提案办理协商与双月协商、咨政协商、专题协商、对口协商、界别协商等协商平台融会贯通，协商机制进一步优化，为提案办理质量整体提升创造了有利条件。

（四）加大跟踪问效力度，增强提案办理实效。跟踪督办提案办理，开展提案办理“回头看”活动。遴选2017年至2020年重点、重要提案，组织提案人、相关政协委员及承办单位，深入开展调查研究，既了解重视程度、工作力度、办理进度、委员满意度，又注重发现新情况新问题，有效推动办理工作的持续推进和各项答复意见的落实。深化提案办理民主评议，将重点提案办理情况提请市政协常委会议评议，借鉴会计工作“对账”方式形成办理成果清单，使用PPT图文并茂展示办理成果，以评促办，推动办理工作更深更实。严格开展提案办理督查考核，以提案办理纳入市直部门履职尽责绩效考核目标内容为抓手，协同考核部门对承办单位办理工作进行考核，以硬措施推动承办单位提高办理质效。

（五）发挥提案“直通车”作用，积极争取上级支持。做好住荆全国政协委员、省政协委员提案服务工作，协助他们聚焦荆州发展振兴的重点问题撰写高质量提案，努力争取国家、省级层面对荆州的支持。支持荆州江陵绿色能源化工产业园建设的建议，推动荆州新型煤电港化产业园谋划纳入“十四五”国家现代煤化工产业创新发展布局。加大湘鄂西苏区革命文物保护力度的建议，助推荆州获得省政府文物保护资金近8000万元。加快推动荆州融入洞庭湖生态经济区建设的建议，促进省发改委安排重点流域水环境综合治理中央预算内投资7530万元支持荆州。松滋采煤沉陷区地质灾害治理和矿山地质环境恢复治理的建议，推动松滋煤矿区列入重点采煤沉陷区治理项目并上报国家发改委。

（六）注重服务保障，推进提案工作提质增效。拓宽委员知情明政渠道，运用好微信公众号、政协网站等新媒体及时向委员推送政务信息，提前印发提案征集通知及参考选题，召开党派、团体、专委会集体提案征集座谈会，为委员开展调研提供便利，为提案者提出高质量提案做好服务。强化专委会基础性作用，形成了市政协领导牵头督办、各专委会组织实施、承办单位高效办理、提案者全程参与、提办督三方相互配合的提案办理“大合唱”。提升提案工作信息化水平，确保提案在提交、审查、交办、答复、反馈等环节线上动态管理，提案工作效率和透明度不断提高。加强舆论宣传，积极与荆州日报、荆州广播电视台等媒体合作开展报网融合宣传，开设“重点提案追踪”专栏，传播提案工作好声音。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足：有的提案建言精准度和针对性有待加强；办理过程中“重答复轻落实”现象依然存在；提案服务工作仍有短板。这些问题和不足需要在今后工作中努力加以解决。

三、2021年工作重点

2021年是本届政协的收官之年。市政协常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及市委五届十二次全体（扩大）会议精神，对标对表提案工作的新方位新使命，围绕全市大局，聚焦提质增效，更加规范、务实、高效地推进提案工作。

（一）强化政治引领。深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真领会落实汪洋主席关于政协工作的新论述，围绕双向发力同步推进政协提案理论创新、实践创新、制度创新，把思想政治引领贯穿提案工作全过程。准确把握新发展阶段对提案工作提出的新任务、新要求，引导政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧扣市委市政府中心工作履职尽责，不断增强提案工作的思想政治基础。

（二）坚持质量导向。按照习近平总书记提出的“提案不在多而在精”“要不断提高提案质量和提案办理质量”要求，加强培育引导，着重围绕市委市政府工作重点、基层社会治理痛点、民生改善难点提出高质量提案。充分发挥各党派团体、政协专委会和界别的组织优势、集体力量，努力增加集体提案的比重，提高提案整体质量。坚持提好提案和办好提案并重，严格落实办理责任，健全完善办理机制，加大跟踪问效力度，进一步提高提案办理质量。

（三）促进成果转化。研究制定《提案办理成效评估办法》，细化评价办理成效、办理协商和办理机制，完善提案办理评价反馈内容，促进提案办理由“答复得怎样”向“落实得怎样”转变。推动党政主要负责同志领衔督办重点提案形成更大示范效应，完善市政协主席、副主席领衔督办、专门委员会协办重要提案工作模式，促进重点、重要提案办理取得更大实效，带动整体提案办理工作向深向实。运用主流媒体、新媒体等多种渠道宣传提案办理成果，扩大提案社会影响力。

（四）提升服务效能。加强学习培训，深入调查研究，准确把握提案工作内在规律，提高服务本领。畅通提案办理沟通渠道，深化提办双方互动交流，加强与县（市、区）政协联动，不断扩大政协委员、各民主党派、工商联和人民团体等多层协商参与面，增强提案工作合力。认真总结本届政协提案工作，谋划好新一届政协提案工作新思路。

各位委员，新阶段人民政协提案工作使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，以更加坚决的态度贯彻落实好市委的决策部署，以更高质量的提案工作履职尽责服务大局，为推动荆州转型赶超、加快复兴，奋力绘就“万里长江、美在荆江”新画卷作出新的更大贡献！